关于深化北部湾经济区改革若干问题的决定

  推动相关证照异地办理。居民身份证换补,往来港澳台通行证及团队旅游签注、计划生育服务手册、独生子女父母光荣证、驾驶证转入换证及机动车年检,以及普通护照申领等业务,可在经济区四市异地办理。力争港澳台“自由行”政策由南宁市扩大到沿海三市。

  推进信息服务同城。整合自治区中直、区直部门和经济区四市信息资源,建设“智慧北部湾”,搭建信息共享平台,建立以身份证号码为标识,集劳动就业、教育、社保、居住、卫生计生、婚姻、税务、信用等信息于一体的公民信息管理系统,以及统一的社会救助管理信息系统和就业信息系统,逐步实现跨部门、跨市信息互联互通、资源共享。

  三、创新港口建设管理运营机制

  港口是经济区升级发展的重要引擎,是打造西南中南地区开放发展新的战略支点和“海上丝绸之路”新门户新枢纽的重要基石。必须加快完善北部湾港功能定位、创新运营机制、深化开放合作,促进港产城联动发展,推动港口向大型化、专业化、信息化、国际化、低碳化发展,努力打造千万标箱现代化大港,加快建成面向东盟的区域性国际航运中心。

  7.推进“一港三域”协同发展

  强化“港口优先”的规划理念。牢固树立“以港兴市、港口优先”的规划理念,为港口持续发展预留足够空间。实施新一轮北部湾港总体规划修编,统筹编制港口集疏运体系规划、港口配套物流园区布局规划、港区市政基础设施规划、港口口岸建设规划等综合和专项规划,纳入港口总体规划、城市总体规划、土地利用总体规划、海洋功能区划和相关专项规划,优先保障港口作业区、周边集装箱堆场、港口物流和临港产业以及口岸单位办公设施、查验场所等用地。清理整顿港口规划用地范围内与港口业务不相适应的建筑设施。

  按照建设现代化大型组合港要求,科学界定北部湾各港域功能,推进错位、协同发展。防城港域进一步完善大宗散货运输体系,辅助发展集装箱运输体系;钦州港域以集装箱运输体系和石油化工运输体系为主;北海港域重点打造国际邮轮旅客运输体系、商贸和清洁型物资运输体系。着力培育以钦州保税港区为依托的北部湾国际集装箱干线港。

  8.建立统筹高效的管理运营机制

  加快组建北部湾港口管理局。统一港口规划建设、政策制定、执法监督和港口公益性基础设施建设管理维护,统筹港口统一调度、引航等港政公共服务。

  建立北部湾港口综合协调机制。成立由自治区政府牵头、各有关部门及沿海三市政府参与的北部湾港口综合协调领导小组,统筹推进港口规划发展、重大功能布局、重大项目建设、重大政策制定、口岸开放和通关便利化等。

  推动港口公益性与经营性项目分开。逐步将公益性基础设施资产统一划入北部湾港口管理局,公益性及公共服务项目由北部湾港口管理局统一实施,经营性基础设施和服务项目实行市场化、企业化运作。

  推进由政府主导向市场主导转变。推动港口管理由重事前审批向重事中事后监管转变。建立港口“权力清单”和“收费清单”制度,营造有利于港口航运业发展的市场环境。充分发挥广西北部湾国际港务集团作为港口建设经营龙头企业的作用。鼓励大型港口企业从生产经营型管理向资本营运型管理转变,鼓励民间资本依法投资经营港口业务,支持国有港口企业发展混合所有制经济。建立港口标准化服务体系和统一的经营市场诚信体系,促进港口经营专业化、服务规范化。

  9.突破瓶颈完善集疏运体系

  大力发展多式联运。加快完善以北部湾港为龙头,辐射西南中南地区的综合性、多功能交通大通道。着力打通大通道关键缺失段,实现高速公路、铁路与港口直接连通。加强港口后方铁路站场和相关铁路支线、专用线建设,推进各种运输方式无缝对接,提高“海铁”“海公”“海空”“水水”等多式联运的便利性、高效性。加强与铁路部门合作,推动开通港口直通腹地省份的“五定”班列。积极推进平陆运河规划建设,构建江海联运系统。

  共建西南中南地区内陆“无水港”群。推动与西南中南各省市共建、共享北部湾港。引导和支持港口企业与内陆属地企业合作共建“无水港”,加快形成覆盖西南中南地区重要物流节点及自治区内相关城市的“无水港”群,吸引更多货源从北部湾港中转。

  切实降低港口综合运输成本。改革现行沿海铁路价格制定与收费机制,以“同运距同路网同价格”为目标,建立港口与沿海铁路一体化运作机制,探索港口企业参与铁路通道经营;提高港口作业效率,规范港口及各类代理服务收费。

  10.创新港口合作开发模式

  重点开拓公共码头连片开发区。划定优质岸线资源,规划建设公共码头连片开发区,充分发挥沿海三市政府和广西北部湾国际港务集团的积极性和主动性,创新港口建设引资机制,引进国内外有实力的大型优质港航企业作为战略伙伴合作连片集约开发。同步推进超大能力的深水航道和专业化深水泊位建设。

  推动港口资源带动航线发展。对于在经济区注册,引进或开通国际、洲际集装箱班轮航线、邮轮航线的港航企业,优先支持以参投或控股等方式参与北部湾港口、码头及物流项目建设与管理运营。以钦州保税港区为中心,以防城港域和北海港域为两翼,积极培育集装箱班轮航线,大力提升北部湾港集装箱运输能力。积极发展邮轮经济。

  11.培育拓展港航服务业

  规划建设港航服务业集聚区。大力发展船舶交易、船舶管理、航运经纪、航运金融、航运咨询、海事法律服务等各类航运服务要素,拓展航运服务产业链,提高航运软实力。积极培育具有特色的北部湾航海文化。

  建设临港枢纽型现代物流园区。依托沿海三港,规划建设大型物流园区,强化物流配送功能。依托港口堆场发展煤炭、矿石、钢铁、粮食、油品、化工、木材和汽车等大型交易市场,将堆场变市场。充分发挥北部湾保税物流体系的功能,积极开展保税物流、国际采购、国际中转、展示交易、检测维修等业务。

  建设北部湾港公共信息共享平台。推动港航、海关、检验检疫、海事、边检以及货主、代理等信息互联互通,实现港口生产、服务、管理全过程信息融合。

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