关于深化北部湾经济区改革若干问题的决定

　　中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府 

　　关于深化北部湾经济区改革若干问题的决定

　　(2014年10月24日)

　　为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面实施“双核驱动”战略，促进广西北部湾经济区(以下简称经济区)全面深化改革和升级发展，现作出如下决定。

　　一、深化北部湾经济区改革的重大意义和总体要求

　　1.深化北部湾经济区改革，是实施“双核驱动”战略的必然要求，是推动经济区升级发展的根本途径。改革创新是经济区开放发展的动力源泉，2008年国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》以来，经济区以锐意进取、后发赶超的气魄，率先推进区域统筹协调、港口资源整合、投融资平台建设、开放合作模式创新和同城化发展等重点领域改革，取得了令人瞩目的成就，成为广西改革开放和经济社会发展的重要引擎。

　　共建“海上丝绸之路”、打造中国-东盟自贸区升级版、建设西南中南地区开放发展新的战略支点，赋予了经济区新的战略定位和重大使命。在新的历史起点上，必须站在完善国家沿海沿边发展布局的高度，主动服务国家战略，重点深化与东盟开放合作，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，全面深化经济区改革，坚决破除各种利益藩篱和体制机制障碍，突破产业不强、港口不大、通道不畅、体制不顺、环境不优等制约瓶颈，打造全区改革的“先锋”和“试验区”，为构建“双核驱动”发展新格局，推动实现“两个建成”目标提供强大动力和坚实保障。

　　2.深化北部湾经济区改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，顺应经济发展新常态，着眼区域发展新形势，以破解发展难题为导向，以重点领域改革为突破，坚持深化改革与升级发展相结合、顶层设计与基层实践相结合、政府简政放权与优化市场资源配置相结合、重点突破与整体推进相结合，进一步解放思想，大胆推进改革，更加重视创新驱动、结构调整、生态环保和以人为本，释放“海”的优势、做足“通”的文章、形成“群”的合力，开创经济区升级发展新局面。

　　3.深化北部湾经济区改革的目标是破除体制机制障碍，创新区域一体化模式，完善开放合作体系，释放跨越发展新动力，提升区域综合竞争力，促进北部湾经济区升级发展。围绕这一目标，在经济区四市率先推进户籍、港口、园区、通关、金融及人才开发、行政管理等重点领域和关键环节改革，逐步延及玉林、崇左两个城市，着力理顺体制机制，着力激发市场活力，着力扩大开放合作，着力提升辐射能力，着力优化营商环境，着力推进区域一体化发展，经过2-3年努力取得显著成效，到2020年取得决定性成果，为打造中国-东盟合作“三基地一中心”，建设重要国际区域经济合作区，建成西南中南地区开放发展新的战略支点核心区域和“海上丝绸之路”新门户新枢纽提供强大支撑。

　　二、加快户籍同城化改革

　　户籍同城化是经济区同城化发展的龙头，是释放新的人口红利、推进城乡统筹发展、建设新型城镇群的关键举措。必须加快破除城乡之间制度性障碍，打破城市之间行政区划藩篱，逐步消除附着在户籍上的就业、医疗、养老、教育、住房保障等方面的地区差异，实现以人为核心的资源要素流动便利化和基本公共服务同城化，促进经济区城际一体、城乡一体协同发展，提升经济区整体竞争力。

　　4.放宽户籍迁移条件

　　分层次放宽户籍迁移条件，促进经济区城市之间、城乡之间人口自由流动。统一户籍准入标准，放开沿海三市落户限制;合理设置南宁市户籍准入标准，放宽沿海三市户籍人口落户南宁市条件;规范简化户籍办理流程，四市间户口迁移免准迁证。

　　实行户口准入年限跨市累计。经济区外来人口在四市范围内工作、居住及参加社会保险等连续年限可以跨市累积计算和接续，并对应享受居住地基本公共服务。

　　加快推进城乡统一户口登记，推进农村集体建设用地使用权交易制度改革，探索建立“地票”交易制度。保留进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益，给予进城落户农民“城乡兼有”的身份待遇。探索建立土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权有偿退出机制。

　　5.共享基本公共服务

　　推进社保服务均等共享。统一四市基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保育等社会保障政策、管理办法和业务办理流程，实现四市社保一体化。

　　统一四市就业服务。统一四市就业服务和就业失业登记制度，建立统一的就业信息系统平台、就业服务市场和劳动就业维权服务平台，推进四市就业服务一体化。

　　共享基本医疗卫生服务。开展新农合基金市级统筹试点，逐步实现农村医疗保障跨市就诊即时结算。有效整合城镇居民、职工基本医疗保险和新农合制度，实行统一管理，实现城乡医保“三合一”。推进各项医学检验、影像检查结果互认通用，积极探索组建第三方医学检验机构。

　　扩大教育交流合作。引导四市优质学校异地创办分校和合作办学，建立四市中小学教师研训合作机制，互派校长、教师挂职锻炼和跟岗研修，缩小地区差距，逐步实现教育均衡发展。

　　6.推行跨市管理便利化

　　推行社保“一卡通”和交通“一卡通”。发行集养老、失业、医疗、工伤、生育等社保事务于一体的社保卡，实现社保跨市领取待遇和缴费、转移接续、异地就医即时刷卡结算等功能;推进四市内公路、公交、地铁、出租车、高速公路、城际铁路等多种交通方式的客运“一卡通”。

　　经济区户籍居民在经济区内异地购房，享受当地户籍居民同城待遇。研究出台经济区内异地购房使用住房公积金贷款的方案，推进住房公积金异地同城联贷。