突出“五个创新” “十三五”交通扶贫亮点解读

　　(新华社北京11月24日电)交通运输是贫困地区脱贫攻坚的基础性和先导性条件。交通运输部副部长戴东昌24日在国新办新闻发布会上表示，按照“十三五”交通扶贫规划目标，到2020年我国贫困地区的国家高速公路主线基本贯通。“十三五”交通扶贫有哪些亮点，如何确保规划落实？

　　突出“五个创新”

　　“十三五”交通扶贫脱贫攻坚将突出“五个创新”：创新交通扶贫理念、创新交通扶贫政策、创新交通扶贫机制、创新交通服务标准、创新交通建设模式。

　　“今后，对于资源路、产业路、旅游路等建设的支持，将不会强调必须是县道或乡道，关注点将放在是否具有支撑特色产业发展的功能上。”戴东昌说，要根据贫困地区贫困深度的不同，制定“普惠”与“特惠”相结合的差异化支持政策，更加体现公平。根据贫困地区自然环境、发展需求和建设难度，因地制宜地确定公路建设方案和建设标准，省道、县道不刻意追求高等级。

　　同时，把地方政府落实建设资金和相关支持措施、推进项目建设情况与下一年度中央资金安排相挂钩，实行“奖补结合”“奖优罚劣”，督促地方落实好主体责任。在实际操作中赋予地方更多自主权，做到分类指导、因势利导。

　　四方面保障资金

　　“在交通扶贫规划制定过程中，一直把资金政策作为规划研究的重点，使规划能够落到实处。”戴东昌介绍，考虑到贫困地区的实际困难，主要从四个方面强化资金保障：大幅提高车购税补助标准、争取中央专项建设基金、争取金融信贷支持农村公路建设、鼓励创新投融资模式。

　　戴东昌说，“十三五”时期，投入到贫困地区公路建设的车购税总投资资金超过8400亿元，比“十二五”时期的5000多亿元有了大幅度提高，占全国车购税预计征收总规模的54%，超过一半以上的钱放在了贫困地区。国家高速公路的中央投资补助标准由“十二五”时期平均占总投资的15%提高到30%，基本上能够撬动高速公路的建设。另外，普通国道的补助标准，由“十二五”时期占总投资的30%左右提高到了50%。乡镇、建制村通硬化路的补助标准提高到平均工程造价的70%以上。

　　此外，对一些贫困深度系数高的地方采取特惠政策。“比如通村硬化路，其他地方每公里补60万元，这样的地区就有可能达到70万元。”戴东昌说，这样能够更切实际地解决贫困地区资金的需求和需要。

　　农村公路养护任务繁重

　　“目前，农村公路已经接近400万公里了，占整个公路总里程的比例非常大，我们要花大力气保护好它。”戴东昌说，当前我国农村公路养护的高峰期已经到来，加之部分早期建成的农村公路标准较低，抗灾能力较弱，安全设施不到位，未来一段时间，养护和管理的任务将十分繁重。

　　据测算，全国约100万公里农村公路需要大中修，占总里程的四分之一。截至2015年底，全国农村公路列养率达到97.3%，优良中等路率达到80.6%。伴随着农村公路建设进程加快和里程不断增加，农村公路的养护管理工作摆在非常重要的位置。

　　下一步，交通运输部将全面推进农村公路养护常态化发展，切实做到“有路必养”“养必到位”。建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，落实好县级人民政府的主体责任，发挥好乡镇政府、村委会和广大群众的作用;推动各地把农村公路养护资金逐步纳入地方财政预算;加强技术指导，启动低交通量农村公路技术标准研究，建立健全适应当地特点的农村公路养护技术规范体系。