广西启动市县农业科研院所改革观察

　　立春刚过，广西农科院农业资源与环境研究所所长何铁光专程来到阳朔县，指导当地金桔生态栽培试验站的建设工作。

　　从去年起，何铁光担任这个试验站的专家组组长。这次与他同行的还有近10位专家组成员。在阳朔的两天时间里，专家组不仅布置好金桔林下水土保持植物生态模式实施工作，还完成了金桔土壤环境多样性调查、富硒普查取样及金桔果品营养品质分析与加工取样等工作。

　　试验站依托阳朔县农业局开展工作，而负责一对一指导试验站的专家，则来自于自治区农业厅、农科院下属的8家科研单位。这种合作模式的创新，源自于2014年启动的广西市县农科院所改革。

　　作为这次改革的一部分，目前全区已在有条件的县级农科所创建首批35个特色作物试验站，开展特色作物适宜区域的试验、研究与示范及技术服务，一大批自治区各科研院所的科技人员下沉基层，为当地带去了农业科研的“活水”。

　　1

　　名存实亡盼新生

　　“编制26人，在编只有17人，想要人可人家不愿来。”2月11日，上思县农科所负责人岑继清在接受记者采访时，直言目前农科所“运转已不算正常”。1988年进入农科所工作的岑继清，在这里已坚守了27年，在他看来，所里资金、项目、人才都很缺，财政只包70%工资，留下来的人积极性也不高，前些年，农科所近乎名存实亡。

　　岑继清的苦恼与无奈，也是近年来我区市县农科院所的困境。

　　市县农科院所作为区域性的农业科研机构，过去在我区农业科技进步、农业农村经济发展中贡献较大，作用较为明显。随着国家现代农业产业技术体系的启动，市县农科院所利用其独特优势，在农业科技领域发挥着更大作用。

　　但是客观地看，目前市县农科院所的潜力没有被挖掘、利用好，面临的问题比较多。比如：经费没有保障，单位性质不明确;基础设施落后，土地被蚕食征用现象突出;科技人员生活待遇低，人员队伍逐步减少等，而且问题都是共性的。

　　目前，我区实际保留的市县农科院所有68个，其中市级13个、县级55个。除百色市农科所外，其余归属当地市、县农业部门主管。市一级农科院所工作运转正常，而55个县级农科所中有35个没有正常开展业务，其中有10个农科所已处于有人无地状态。

　　“原因是多方面的，既有历史的原因，如起点低，基础差;也有政策方面的原因，缺少相应的扶持政策;还有管理方面的原因，直接影响了农科所的发展。”自治区农业厅科教处处长陈明伟这样认为，农业增效、农民增收，越来越依靠科技进步，作为基层农业科研机构，市县农科院所迫切需要通过改革发挥其应有的作用。

　　2

　　起死回生靠改革

　　我区不少农产品产量规模已连续多年居全国前列，但农业科技创新能力还比较弱。如种植面积占全区七成以上的新台糖22号糖料蔗品种，已经在广西种植20多年，抗病虫害能力、产量等方面都在下降;玉米有近半面积采用的是外国品种，部分蔬菜品种主要靠从区外引进。

　　在科研成果转化方面，市县农科院所的作用没有发挥出来。而具有科研优势的广西农科院却由于在基层一线没有相应的支撑点、辐射点，科研项目和研发出来的新品种、新技术和新成果难以延伸到市、县一级，导致科研成果转化困难。

　　以问题为导向，改革由此破题。2014年，根据自治区领导指示，自治区农业厅、广西农科院围绕全面深化农村改革、推动机制创新，就加快广西市县农科院所改革开展了专题调研，经多次修改讨论和征求相关部门意见，逐步形成改革思路。去年11月6日，自治区政府办公厅印发《广西市县农科院所改革方案》。

　　根据该方案，广西市县农科院所改革不涉及机构编制、管理体制，是以机制创新为核心，通过厅院合作，共同推动区、市、县三级农科院所协同发展，形成资源整合利用、上下联动发展、项目推进合作、共同提升水平的科技创新格局。

　　这一方案强调了改革的三个基本原则。一是特色优势原则。着力建立优势特色明显、区域布局合理、研究各有侧重的基层科研体系。二是需求导向原则。立足市场需求、生产需求、农民(企业)需求，推动市县农科院所与市场、生产、农民(企业)对接融合。三是“三个有利”原则。即对科技有利、对发展有利、对农民有利。

　　机制创新成为这次改革的关键词。因此，改革的重点任务明确为五个方面：创新市县农科院所运行机制、推动区市县农科院所联合共建、利用现有资源提升发展能力、拓宽农科院所投入支持渠道、加强与新型职业农民培育的对接。

　　通过以上改革措施，力争用5-10年时间，把市县农科院所建设成为我区现代农业产业技术体系综合试验站的主要依托单位、承接农业科技成果转化的主要平台、特色作物试验示范推广的主要载体、新型职业农民培育的技术中心、良种良法区试的重要基地。

　　3

　　厅院联合“腿”落地

　　这样改革，科技之“腿”在基层就站稳了——身兼上思香稻试验站站长的县农科所负责人岑继清，对挂牌成立不久的试验站充满希望。

　　由自治区农业厅和广西农科院联合，在有条件的特别是广西现代特色农业(核心)示范区所在县(市、区)农科所，分批建立50-60个特色作物试验站，是市县农科院所改革的一项组织措施。

　　目前，首批35个试验站建设已经启动。自治区农业厅所属院所、广西农科院遴选了35个专家组，每个组由9-11位专家组成，负责对接每个试验站，在技术上实行全面指导。同时广西农科院安排了每个试验站4万元启动经费，35个试验站全部基本完成土地、人员落实等前期工作，33个试验站已开始品种资源收集工作。上思、博白、八步、乐业、兴宾、全州、罗城、天峨等20多个试验站，目前已开始了小面积的品种引进试验与示范。

　　新年伊始，来宾市兴宾区农科所的科研人员比往年忙碌了许多，因为甘蔗试验站的设立，他们从1月开始至今，已种下500亩甘蔗新品种。“全广西的新品种都要在这里试验示范，大约有10多个新品种。”试验站负责人谭成军告诉记者，农科所里有8-10人负责试验站的日常运行，专家组全程跟踪指导。“新品种怎么种，行距是多少，怎么消毒，专家们指导得相当仔细。”谭成军希望，通过试验站这种模式，农科所利用自身土地较多的优势，争取将这里的甘蔗新品种试验田扩大到2000亩，让当地蔗农再也不用到外地去调种。

　　记者了解到，目前，首批35个试验站已以项目支持的方式，列入了2015年自治区财政预算。大部分市级农科院所也获得自治区支持，一并列入自治区财政预算。在推进改革中，广西蚕业科学研究院设立了6个市级分院，均已挂牌成立。

　　陈明伟表示，市县农科院所改革虽然取得了初步成效，但任务还相当艰巨，希望大，困难也不小。2015年，自治区农业厅将继续设立农科所专项，支持市级农科院所;设立厅院合作项目，扶持广西农科院、广西大学联合市县农科院所开展新品种、新技术的试验示范;继续开展现代农业产业技术体系广西创新团队建设，以市县农科院所为重点，设立综合试验站。