《广西现代特色农业（核心）示范区创建方案》解读

　　为贯彻落实中央关于全面深化农村改革、加快推进农业现代化的重大部署，尽快提升我区农业产业化、市场化、国际化、现代化水平，夯实“美丽乡村”和社会主义新农村建设的产业基础，自治区决定开展现代特色农业(核心)示范区创建工作。为确保创建工作顺利有序进行，今年6月，自治区党委、政府出台了《广西现代特色农业(核心)示范区创建方案》(以下简称《方案》)。

　　11月27日，自治区农业部门相关负责人对《方案》进行解读，按照《方案》提出的“市场主导、政府引导、多元投入、特色兴区”的原则，我区的现代特色农业(核心)示范区创建工作应着重抓住三大要害——框架和硬件、产业和技术、主体和机制。

　　示范区的“骨”：框架和硬件

　　关于框架和硬件，就是要立好框架、建好硬件，这是示范区的“骨”和物质基础。

　　《方案》规定创建的主要工作中，排在前两位的就是制定工作方案和编制建设规划。

　　示范区建设必须以科学规划为引领。目前，自治区正在组织编制全区现代特色农业示范区规划，各市、县也应加快规划编制进度，并将其纳入各级各部门的“十三五”发展规划。单个示范区也应做好规划，但规划很难做到一步到位、十全十美，各地可边干边修正、边干边完善。

　　《方案》提出，要切实加强对示范区基础设施建设的投入。

　　水、电、路、气这些管网硬件的“几通几平”，是必须的。做好硬件建设，才利于招商引资，因此在大规划大布局明确的情况下，应赶紧先着手筹资先投先干。其次，要注重加强信息基础设施和平台建设，用信息化手段来助力示范区的经营、建设和展示、管理。

　　示范区的“肉”：产业和技术

　　关于产业和技术，就是要选好产业、选准技术，这是示范区的“肉”和发展支撑。

　　《方案》提出，2014年，全区创建20个自治区级现代特色农业(核心)示范区。示范区要按照“因地制宜、突出特色，一业为主、多元发展”的思路，从当地的资源条件、产业基础、区位优势、人文特点出发，明确发展定位，突出产业特色，促进关联产业集聚。

　　今年7月，自治区召开现场交流推进会，分别到南宁、玉林、钦州参观。其中，玉林“七彩田野”和南宁“富安居”两个示范区，突出一个“全”：山水林田路，一产二产三产，生产生活生态，科技创意人文。钦州的火龙果示范区彰显一个“专”，但专又不显单一、单薄，围绕火龙果这个“专”，做上下游延长产业链的文章，包括下游对科普知识的展示。

　　示范区建设要注重突出特色产业化。对于产业发展，总体上强调“一主多辅、一体多元”，不要一个产品、一个产业、一个环节搞得那么专，可适当拓展科普展示、观光休闲、循环农业等方面的功能，延长产业链条，形成产业集聚，但也不能生硬地搞成内容全面的一个拼盘。

　　那具体该如何做？《方案》提出，要促进资本、技术、人才等现代生产要素向示范区集聚。第一，要占领技术的制高点。产品制高点背后的支撑就是技术的制高点。首批建设的20个自治区级示范区，应该采用国际国内最先进的技术，包括品种、技术、设备、工艺和栽培模式等，都应是一流的，但这肯定有个过程。今后动态地看，还要不断保持技术的领先性。示范区、龙头企业及所在地政府应加强与国内农科院所、大专院校和专家学者的对接，反过来，区内的农科院所也应主动加强与地方政府和龙头企业的对接。

　　第二，要同步考虑储运、加工、销售、物流等问题。我区香蕉、芒果、火龙果、荔枝、龙眼等水果，种植面积都较大，但要真正使产品变效益，产量出效益，农民增收，实现长远发展，就必须同步考虑这些问题。

　　第三，同步考虑疫病防控以及品牌的整合、产品的技术认定。一方面，要考虑示范区内动植物疫病防控，如何防灾减灾、防控风险。另一方面，要围绕主题和特色创品牌，产生品牌效应。

　　示范区的“魂”：主体和机制

　　关于主体和机制，就是要搞好主体、搞活机制，这是示范区的“魂”和动力活力。

　　《方案》明确要突出经营组织化。

　　一方面，要注重培育龙头企业。龙头企业作用重要，没有龙头企业绝对不行，甚至还得有十家八家龙头企业才行。另一方面，仅仅让龙头企业唱独角戏，也会偏离建设示范区的初衷，一定还要带动农户。我区建设示范区，务必要让龙头企业与农民结合，让群众受益，绝不能把农民排斥在外，绝不能挤压农民的主体地位。核心区可能带动散户有难度，但至少要带动合作社和一部分大户，今后拓展区和辐射区就一定要设法多带动大户、家庭农场，包括面上的散户。如果不把散户融进来，就还是“盆景”。

　　《方案》要求形成企业主体、政府引导、社会力量参与的多元化投入机制。

　　机制包括很多方面，但关键是要创新。第一，最重要的是创新投入机制。从总体上讲，政府要投入。自治区有计划安排一些资金来支持建设工作。市县两级首先要立足自身，把框架先立起来，硬件先建起来。撬动企业和社会资金也很重要，包括盘活农村的“三资”(资源、资产、资金)，如一些闲置的厂房、用地等，还有土地的整理和村庄的整理。对经营主体暂时投资建设能力有限的，也可列入或组建农业发展基金等投资予以支持。还可引进一些私募基金性质的风险投资、成长资本和天使基金，及推动部分企业甚至“示范区”本身上市融资等，还可积极探索龙头企业牵头成立示范区资金互助社和担保基金等。

　　第二，要创新建管机制。经营主体的运作方式只有符合市场规律，才能确保示范区具有生命力，才能确保可持续发展。政府部门主要是做好服务，创造条件，搭好舞台。

　　第三，示范区建什么、怎么建、谁来建、怎么管，包括土地怎么流转等，要多征求农民群众的意见，争取农民的积极参与和支持。