关于贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的意见

(二○一三年十二月一日中国共产党广西壮族自治区第十届委员会第四次全体会议通过)

  (五)深化财税体制改革。构建和完善覆盖政府所有收支的预算体系,完善国有资本经营预算制度,实施全面规范、公开透明的预算制度,加快形成公共预算体系。建立跨年度预算平衡机制,健全规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制。完善地方税体系。积极推进资源税改革,落实营业税改增值税政策。稳步推进国库管理、政府采购监督和非税收入管理改革,建立健全动态预算执行监控体系。制定自治区财政直管县配套改革措施,促进事权和支出责任相匹配。

  (六)大力推进投融资体制改革。全面放宽投资领域,探索建立符合法治化、国际化、市场化要求的投资和监管模式。深化企业投资管理体制改革,严格落实企业投资决策自主权。推行市场竞争机制配置资源,加快出台政府特许经营权管理办法,吸引社会资金参与投资、建设、运营。建立政府投资项目资金统筹平衡机制,实现融、用、还一体化以及决策、执行、监督相分离。在加强监管前提下,鼓励具备条件的民间资本依法发起中小型银行等金融机构。健全多层次资本市场体系,利用股票发行注册制改革机遇加快企业上市步伐。进一步完善农村金融体系。全面深化农村信用社改革。建设现代金融服务体系,吸引境内外金融机构在我区设立地区总部和专业机构,引进培育种子基金、国家参股创业投资基金、风险投资基金、私募股权基金、并购基金、产业投资基金及各类资产管理公司,鼓励民营、外资发起设立创业投资企业、融资性担保机构、融资租赁公司和小额贷款公司,增强金融对实体经济的服务功能。

  (七)深化土地管理制度改革。创新土地利用总体规划实施管理,实行土地利用年度计划差别化管理,实施年度用地指标与工业化、城镇化发展相挂钩机制。改革土地收益分配制度,创新土地增值收益分配机制。建立城乡统一、主体平等、产权清晰、竞争有序的建设用地市场,促进城乡土地资源市场化配置。加大土地管理制度改革力度,深化城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转、低丘缓坡未利用地综合开发利用等改革。推进土地管理审批制度改革,完善“审管分离”制度。健全节约集约用地的综合考评、监管体系。改革完善矿产资源综合开发利用机制。

  三、推动开放合作体制机制创新

  深化面向东盟、对接粤港澳台、联动西南中南的开放合作,完善中国-东盟博览会、商务与投资峰会常办常新机制,加快构建新的战略支点,形成沿海、沿江、沿边和内陆有机联系、相互促进的全方位开放新格局。

  (一)加快推进北部湾经济区综合配套改革。推动中国-东盟合作机制、泛北部湾经济合作机制以及国际金融组织等在北部湾经济区落地。搭建海洋经济、科技、文化等领域合作开发平台,推动建设中国-东盟海洋合作试验区。加快建立健全国际航运合作发展机制,建设面向东盟的区域性国际航运中心,推进与东盟主要港口城市海上互联互通建设,拓展中国-东盟海上丝绸之路。创新海关特殊监管区监管模式,创造条件发展自由贸易园(港)区。完善和推广“两国双园”国际合作机制,探索发展“飞地经济”等区域合作新机制。推进北部湾经济区一体化发展,建立基础设施和公共服务共建共享机制,加快交通、通信、金融、旅游、产业和社会保障等领域的同城化进程。创新龙港新城“产城港”一体化规划建设机制。深化北部湾经济区规划建设管理体制改革,建立有利于促进区域协调发展的工作机制。创新产业集群发展的体制机制,完善产业配套政策,推动产业加快发展和优化升级。

  (二)建立完善珠江-西江经济带开放开发的体制机制。推动成立由粤桂两省区组成的珠江-西江经济带规划建设管理领导机构,建立统筹区域开发建设的领导决策和协调管理工作机制。创建西江流域城市合作发展共同体,建立经济带城市市长联席会议制度,形成沿江航运、产业、物流、旅游开放开发新机制。以粤桂合作特别试验区为先导,以桂东承接产业转移示范区为载体,探索和推广跨省际区域合作与开发管理的新机制、新模式。探索建立流域生态保护与补偿机制。

  (三)加快建立沿边开放开发新体制。抓住国家以周边为基础加快实施自由贸易区战略的重大机遇,以设立跨境经济合作区为先导,在东兴国家重点开发开放试验区、凭祥综合保税区的基础上,创造条件设立边境自由贸易示范区。加快建设沿边金融综合改革试验区,在跨境金融业务创新、人民币资本项目可兑换、多层次资本市场体系建设、跨境电子商务结算等方面先行先试。推进口岸通关便利化改革,实施“一站式”通关模式,允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、互市贸易、旅游等方面实行特殊方式和政策。创新加工贸易模式,形成有利于产业集群发展的体制机制。创新边境管控机制,推进边境社会管理信息化建设,探索边境流动人口服务、网络信息管理和劳务合作新模式。

  (四)健全面向西南中南地区开放合作机制。创新桂西资源富集区开放开发体制机制,促进区域协调发展。完善和提升连接西南中南、与东盟互联互通的综合交通运输体系,使我区成为西南中南地区走向粤港澳、走向东盟、走向世界的重要通道。建设西南中南地区的“无水港”及相关物流网络,加快完善集疏运体系,实行跨关区快速通关模式,推动内陆腹地货运向北部湾港和西江水道集结,支持南宁柳州桂林北海等城市增开国际客货运航线,发展多式联运,形成联通西南中南地区的经济走廊。加强与西南中南地区的产业合作,合作共建临海、沿边产业园,共同参与中国-东盟及全球产业链分工,加快构建现代产业体系。推动与西南中南省份的通关协作,实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。加快建设城市群和城市带,促进与西南中南城市群互动发展。联合西南中南探索建立生态保护合作机制。

  (五)促进区域性国际金融合作。推进中国-东盟货币交易中心建设,发展区域性银行间人民币对东盟国家货币挂牌交易市场。加快发展网络金融,服务面向东盟的大宗商品现货交易中心和跨境电商平台建设。设立中国-东盟股权交易中心,为西南中南地区和东盟国家的未上市企业股权交易提供平台。争取中国-东盟互联互通投融资平台落户南宁,建设南宁区域性金融中心。

  四、深化城乡发展一体化体制机制改革

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