一、形势研判：德保县处于多重战略叠加的关键窗口期
2026年是“十五五”规划开局之年。德保县既面临涉重金属环境安全隐患排查整治被自治区约谈的严峻挑战，也迎来了多重战略机遇的叠加窗口——百色重点开发开放试验区建设纵深推进、粤桂东西部协作持续深化、国家边境综合改革先行示范区加快创建。百色市人大明确要求德保“坚持农业农村优先发展，持续深化农村综合改革，健全防贫监测机制，加快建设宜居宜业和美乡村，全面推进乡村振兴”“深入践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进产业结构调整、污染治理和生态保护”。如何在多重战略交织中找准定位、在生态约束下实现突破、在乡村振兴中实现绿色崛起，是德保必须回答的时代命题。
从政策层面看，自治区已印发《广西深入打好涉重金属环境安全隐患排查整治攻坚行动方案（2025—2030年）》，百色市明确提出2026年全面完成高风险隐患整治。然而，2026年7月，自治区生态环境厅对整治推进不力的德保县人民政府进行了约谈，部分企业整治不到位、整改销号进度滞后、长效机制尚未健全等问题突出。
从战略机遇看，百色重点开发开放试验区作为全国首个地级市全域覆盖的国家级沿边重点开发开放试验区，构建了“1+N+X”政策体系。德保作为试验区开放引领区，战略地位凸显。自治区全面推进幸福河湖建设，着力打造“河安湖晏、水清鱼跃、岸绿景美、宜居宜业、人水和谐”的幸福河湖，为德保水环境治理提供了政策支撑。
从协作赋能看，粤桂东西部协作持续深化。五年来，德保县累计获得粤桂协作资金2.59亿元，实施70个重点项目。深圳坪山区与德保携手打造的增材制造铝基新材料产业示范基地——“灯塔工厂”，2025年工业产值已达26.2亿元，正推动德保铝产业从“资源依赖”向“创新驱动”跨越。
从县域经济看，2025年德保全县地区生产总值达166.77亿元，同比增长5.6%。“十五五”规划提出规上工业总产值达300亿元以上、工业园区总产值突破280亿元的发展目标。
二、问题剖析：生态安全、土壤退化与乡村发展面临的结构性矛盾
（一）历史遗留问题积重难返。德保县多年矿产开采遗留了大量矿山复垦地和尾矿库环境风险。以都安乡看屯泥炭矿为例，需采用“原位阻隔+汇水导排+坡面覆盖+反滤净化+生态恢复”综合治理模式。德保铜矿尾矿库因缺乏防渗措施，尾砂通过溶洞泄漏，导致周边地下水长期砷超标。那甲硫铁矿区等均被列为重点整改对象。
（二）排查整治推进不力。据2025年8月数据，德保县对93个企业或点位进行排查，梳理出问题11个。但时至2026年中仍有大量问题未完成整改销号，直接导致县政府被自治区约谈。
（三）土壤退化与重金属污染交织。长期矿产开采导致矿山复垦地土壤贫瘠、碎石遍布。巴头乡4.69万亩基本农田中1.5万亩为石山坡地，耕地碎片化问题突出。土壤重金属污染与地力退化相互叠加，严重制约农业高质量发展。
（四）农村水利基础设施薄弱。 部分灌溉水渠修建年限久远，长期受雨水冲刷、自然风化影响，渠体开裂、墙体坍塌、漏水堵塞等问题突出。如敬德镇中力村灌溉水渠承担3个屯400亩农田灌溉任务，因破损导致灌溉功能近乎瘫痪。
（五）监管能力与风险防控不相匹配。非现场监管能力和预警预报精准度有待提升，跨区域重金属检测防控网络建设尚未完成。
三、对策建议：以粤桂协作为纽带，以边境综合改革为牵引，统筹推进涉重金属治理、土壤修复、幸福河湖建设与乡村振兴
（一）借力粤桂协作，推动涉重产业绿色化高端化转型
1. 以“灯塔工厂”为标杆，打造绿色制造示范集群。 粤桂协作增材制造铝基新材料产业示范基地项目计划投资5亿元，建设10万平方米标准化厂房，投产后预计年产值达30亿元。建议以此为契机，将“高端化、智能化、绿色化”发展理念全面植入涉重企业改造，引导涉重企业向园区集聚、向高端转型，推动铝、锰产业从粗放开采向精深加工和新材料方向升级。
2. 深化产业协作模式，实现生态治理与产业惠民双赢。粤桂协作创新的“村集体+平台公司+龙头企业”模式——将协作资金形成的资产确权至60个村集体，年增收超240万元——可延伸至矿山生态修复领域。建议引入粤方资金与技术，探索“粤桂协作+矿山复绿+特色种植”模式，将协作资金向生态修复项目倾斜。
3. 依托粤桂劳务协作平台，培育绿色产业技能人才。德保创新打造的“德保数选官”劳务品牌已覆盖全县12个乡镇186个行政村。建议将该平台延伸至涉重企业环保技能培训领域，围绕清洁生产、污染治理、环境监测等方向开展专项技能培训。
（二）融入百色国家边境综合改革先行示范区建设，以制度创新赋能环境治理
1. 以“三张清单”管理提升环境治理效能。 百色试验区首创的制度创新、平台项目、政策举措“三张清单”管理模式已获全国复制推广。建议德保县参照这一模式，建立涉重金属环境安全隐患排查整治的“三张清单”——制度创新清单、项目治理清单、政策举措清单，实行挂图作战、销号管理。
2. 强化边境地区环境安全联防联控。建议依托百色试验区开放平台，探索建立中越跨境重金属污染联防联控机制，推动跨境河流水质联合监测、信息共享和应急联动。
3. 用足用好边境地区政策红利。建议德保积极争取将涉重金属环境治理项目纳入边境地区转移支付支持范围，争取“一带一路”专项中央预算内资金支持环保基础设施建设。
（三）以土壤修复为抓手，筑牢农业高质量发展根基
1. 构建“短期治标、长期治本”的土壤修复体系。针对德保铜矿尾矿库砷污染等突出问题，按照“短期治标，长期治本，治标为治本争取时间”的思路分阶段推进污染治理。德保铜矿公司2025年列入整改的18个环境隐患问题已完成整改14个，按期整改率100%。建议推广“上防雨、下防渗”立体化防治体系和尾水回用技术，对尾矿库实施“断源控源”治理。计划用5年时间完成400万立方米尾砂回采与清运。
2. 推广“AI赋能+矿山复绿+特色种植”生态修复模式。巴头乡通过“试点-推广-规模化”分步推进，2024年100亩烟稻轮作试种成功，2025年种植规模扩至700亩，2026年计划在矿山复垦地落实250亩规模化种植。2025年全乡烤烟产业产值达450万元，2000余人实现就业，人均年增收超4500元。建议大力推广该模式，建立“测土配方+精准施肥+秸秆还田”机制改良土壤，运用AI大模型优化土地筛选与布局，在全县矿山复垦区域复制推广。
3. 推进农用地安全利用与土壤培肥。建议因地制宜采取酸化土壤调节、优化施肥、品种调整、水分调控等农艺调控措施，减少污染物向作物可食部分转移。结合高标准农田建设，推进土壤培肥工程。借助AI分析农用地土壤污染数据，划定优先管控与治理修复单元，推广应用植物修复与钝化修复技术。
（四）以幸福河湖建设为牵引，统筹推进小流域综合治理
1. 全面推进幸福河湖建设。德保县龙须河（鉴河城关镇那翁屯至那温屯河段）已获评广西幸福河湖。全县环境空气优良率达99.5%，主要地表水水质、县城集中式饮用水水源地水质达标率达100%。鉴河水利风景区东西贯长23.3公里，总面积约4.8平方公里。建议以自治区幸福河湖建设实施方案为指引，持续推进鉴河流域水生态综合整治，将幸福河湖建设与乡村振兴、乡村旅游深度融合。
2. 系统推进小流域综合治理提质增效。德保县2025年那造、峒奇、那温项目区小流域综合治理，投资1101.996665万元，涵盖河道护岸工程、村庄绿化美化、封禁治理生态修复等内容。2026年下布、餐甲项目区小流域综合治理水土流失面积19.98k㎡，投资约302.85万元。建议在此基础上，结合乡村振兴和美丽乡村建设，重点实施东江河、马隘河、紫巴河、通怀河等农村水系综合整治。对马隘河、那王河、东江河、通怀河、妙怀河等8条河流持续开展健康评价。
3. 深化农村水系治理与水生态修复。积极推进德保县水源地涵养与保护工程、城区水系生态综合整治工程。在重点流域沿岸布设重金属水质自动监测站。德保铜矿尾矿库下游水体自动净化设施日处理能力达7200吨，尾水处理达地表水Ⅲ类标准。建议将此类设施向重点流域推广覆盖。
（五）以农村灌溉水利建设为支撑，夯实乡村振兴水利根基
1. 加大农田水利灌溉设施建设力度。2025年，德保县第二批中央和自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金中，安排产业基地配套灌溉渠道等中小型农田水利项目249万元、农村饮水安全巩固提升工程380万元。2026年，德保县计划完成19个产业配套水利灌溉项目勘测设计，工程投资约1500万元；第一批衔接资金中安排产业基地配套灌溉渠道等小型农田水利建设项目1874.20万元；2026年拟推广烟叶滴灌技术面积17520亩。建议统筹用好各类资金，加快推进产业配套水利灌溉项目建设。
2. 建立灌溉水利设施长效管护机制。敬德镇中力村200余名村民主动投工投劳，完成400米破损水渠修缮，精准保障400亩农田灌溉需求。那甲镇大章村东屯2018年建成投用的灌溉渠干道在2025年洪涝灾害后出现部分坍塌，长期未开展维修。建议建立“政府引导+群众参与+企业支持”的多元共修机制，将灌溉设施管护纳入村级事务管理。
3. 推进高标准农田建设与灌溉体系配套。2025年德保县新增建设高标准农田5568亩。建议在高标准农田建设中同步配套灌溉与排水工程、田间道路工程及土壤改良与培肥工程，实现“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的目标。
（六）以乡村振兴为统领，统筹“三区建设、三业振兴、三域治理”
1. 以“三区建设”重构空间发展格局，筑牢生态安全屏障。
开放引领区严守环境准入“高压线”，对引进项目实行最严格的环境准入标准，涉重项目必须配套先进治污设施方可落地。产业集聚区依托德保生态铝产业示范园、铜产业科技园、综合产业示范园“一区三园”格局，深入推进矿业权整合。生态功能区对那甲硫铁矿区、德保铜矿尾矿库等重点点位实施“一点一策”治理，2026年底前基本完成高风险隐患整治。同步将土壤修复、小流域治理纳入生态功能区建设重点。
2. 以“三业振兴”推动产业结构优化，实现绿色转型。
农业特色化振兴方面，德保县已形成巴头乡5200亩矿山复垦地烤烟种植、燕峒乡桑蚕产业覆盖287户2800余亩年产值突破1200万元、那造村智能菌菇基地年产鲜菇超50万公斤产值700万元、荣华乡陆基圆池养鱼项目2024年销售收入79.5万元、隆桑镇9个村联种4400亩高产甘蔗上半年村集体收益202万元等多元产业格局。建议大力推广“矿山复垦+烤烟/桑蚕/百香果/油茶”生态修复模式。工业绿色化振兴方面，推动涉重产业清洁生产与循环利用，到2026年底持证在产大中型矿山绿色矿山建成率达到45%以上。服务业融合化振兴方面，德保农商银行绿色贷款余额已达1.503亿元，应进一步扩大绿色信贷规模。
3. 以“三域治理”提升治理能力，构建长效监管机制。
生态域治理构建“排查—建账—整改—验收—销号—回头看”全链条闭环机制。将土壤修复、河湖治理、水利建设纳入生态域治理一体推进。社会域治理严格落实“党政同责、一岗双责”，以精准追责问责倒逼责任落实。德保县以“千村引领、万村提升”工程为牵引，城关镇那造村通过粤桂协作资金690.85万元实施“白改黑”、雨污分流等改造，巴头乡登贡村以“千万工程”和美乡村奖励补助资金10万元建成山歌公园。建议将这些经验向全县推广。数字域治理运用人工智能技术构建涉重金属环境风险智能监测预警平台，提升非现场监管能力。
四、对策与建议
德保县正处于涉重金属环境安全隐患集中整治与产业转型升级的历史交汇期，也正处于多重战略叠加的关键窗口期。建议德保县委、县政府以粤桂协作为重要纽带，积极融入百色国家边境综合改革先行示范区建设大局，把涉重金属环境安全隐患排查整治作为必须完成的政治任务，统筹推进“一区一县一节点”奋斗目标，以“三区建设”重构空间格局、以“三业振兴”推动绿色转型、以“三域治理”提升治理效能。
借鉴于此，德保县委书记贾耀锋通过民盟广西区委会建议自治区在以下方面给予德保县重点关注并给予项目申请入库支持：
一是将德保涉重金属治理纳入粤桂协作重点支持领域，在2027年粤桂协作资金分配中单列涉重企业绿色改造和矿山生态修复专项。
二是支持德保创建边境地区涉重金属治理先行示范县，在百色国家边境综合改革先行示范区框架下给予环境治理体制机制改革先行先试授权。
三是设立德保土壤修复与幸福河湖建设专项资金，支持德保铜矿尾矿库400万立方米尾砂回采清运、重点流域重金属自动监测站建设等项目。
四是将农村灌溉水利设施建设纳入乡村振兴重点保障范畴，加大对德保县农田水利灌溉项目、高标准农田建设的资金倾斜力度。
五是在“十五五”规划中期评估中对德保县域经济高质量发展给予差异化考核，将涉重金属环境治理成效、土壤修复进度、幸福河湖建设质量与产业发展统筹纳入评价体系。
唯有如此，才能真正走出一条涉重金属地区生态保护、土壤修复、河湖治理与高质量发展互促共进的新路子，为美丽广西建设和边疆民族地区高质量发展贡献德保经验。
备注:以上图片由徳保县委办常张家滨常务副主任提供；此调研报告仅限在广西县域经济网发布，未经许可不得转载！
（作者系民盟广西区委会农业委主任、广西发展改革委智库专家覃孟生）
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