推进甘蔗“双高”基地建设 巩固崇左“中国糖都”地位

　　崇左市是全国最大的蔗糖生产和加工基地，原料蔗种植面积、原料蔗产量和蔗糖产量均居全国地级市首位，是中国名副其实的“中国糖都”。为加快蔗糖产业转型升级，做大做强蔗糖业支柱产业，根据自治区的决策部署，崇左市委、市政府近年来狠抓甘蔗“双高”(高产高糖原料蔗生产)基地建设，力争到2018年建成200万亩甘蔗“双高”基地，实现全市甘蔗平均亩产8.0吨、糖分14%以上。甘蔗“双高”基地建设是我市在“十二五”末期和“十三五”期间蔗糖支柱产业发展的重点工作，任务光荣而又艰巨。全市各级各部门一定要按照自治区和崇左市委、市政府的部署要求，从实际出发，创新工作方法，用足用活政策，加快推进甘蔗“双高”基地建设，为壮大我市糖业支柱产业，实现“两加”“两成”目标作出新贡献。

　　一、充分认识推进甘蔗“双高”基地建设的重大意义

　　——推进甘蔗“双高”基地建设，是贯彻落实国家、自治区糖业发展战略，确保国家食糖安全的重要举措。当前，我国已进入食品消费结构加快转型升级阶段，食糖需求的质和量发生了重大变化，总的态势是质和量的需求都在提升，这为我国糖业发展带来了新的机遇。与此同时，我国食糖安全也受到了严峻挑战。在国际上，跨国公司操纵糖价期货，巴西、古巴、印度等国凭借规模化、机械化和成本优势，加大对我国的食糖出口;在国内，由于生产成本特别是劳动力成本增长迅速，国内成品糖的出厂价格大大高于国际市场价格，以致大量国外廉价糖通过走私等多种渠道涌入国内市场，造成中资蔗糖企业效益持续下滑，蔗农增收日益困难，严重影响了蔗农生产积极性和蔗糖企业的持续发展。为避免蔗糖产业的全线崩溃，必须紧紧抓住国家从战略高度重视糖业的历史机遇，按照自治区推进甘蔗“双高”基地建设的部署要求，全力抓好蔗糖产业“第一车间”的工作落实，稳住高产高糖原料蔗生产，做大做强蔗糖支柱产业，为确保国家食糖安全作出应有贡献。

　　——推进甘蔗“双高”基地建设，是推进我市糖业二次创业，巩固崇左“中国糖都”地位的重要基石。长时期以来，我市立足实际，始终高度重视蔗糖业发展，把它作为富民强市的重点产业来抓，积极扩大甘蔗种植面积，大力引进扶持蔗糖企业，加快蔗糖产业技术创新，特别是近年大力实施“4331”蔗糖发展战略，取得了巨大的成就，蔗糖产业成为我市基础性战略性支柱产业，成就了崇左作为“中国糖都”的地位，这是我市糖业成功的一次创业。然而，由于我市甘蔗种植大多分布于干旱贫瘠的坡地，地块细碎分散，水利、道路等基础设施条件差，抵御自然灾害能力较弱，甘蔗种植基本上处于“靠天吃饭”的状态，蔗糖产业基础薄弱。为此，必须加快糖业的转型升级，这就是糖业的二次创业，其核心和重点是建设甘蔗“双高”基地。只要在原料蔗生产上能确保建成200万亩“双高”基地，就能基本满足我市蔗糖企业的发展需要，整个蔗糖产业发展就能够实现良性循环，我市蔗糖产业在全国地级市的首位度就有了更坚实的依托。

　　——推进甘蔗“双高”基地建设，是深化农村改革，确保“中国糖都”群众持续增收的重要抓手。农民群众普遍性增加收入的主要方式是通过出卖劳动力，最终参与到市场经济中换取物质财富资源。农民参与到市场经济中的方式多种多样，我市大多数农民主要有两条途径：一是增加土地的产出率，达到物质价值的总和提高;二是从土地的束缚中解脱出来，外出经商、务工，达到个人价值的重新塑造。我市作为农业大市，甘蔗种植是大多数农民群众长期以来的主要收入来源，推进甘蔗“双高”基地建设，加快“小块并大块”土地整合和改革，能够最大限度地将农民从土地中解放出来，一部分能力较强的农民开展甘蔗规模化经营，提高生产的规模效益;一部分农民成为甘蔗基地的聘用工人，通过为基地打工提高收入;还有一部分农民作为剩余劳动力离开原有土地，外出务工经商，大量增加收入。这样，通过甘蔗“双高”基地建设，就能有效推动农村改革，普遍提高农民收入。如2014年，扶绥县甘蔗“双高”基地核心区农民纯收入比全县农民人均收入高出30.7%，甘蔗“双高”基地建设带来的改革红利有目共睹!

　　二、下大力气狠抓甘蔗“双高”基地四化建设

　　(一)狠抓经营规模化建设。加快推进土地整合，是实现规模化经营的基本前提。要积极推广和运用好各地干部群众在推进土地整合中的有效经验，通过多种模式实现甘蔗生产规模经营。一是“土地入股，并户联营”模式。通过组建农民合作社，以“并户联营”模式实施“双高”建设，建成后由合作社统一经营管理。二是“跨屯并地，农户联合经营”模式。村屯之间有部分耕地相邻或交叉，可以在建设“双高”基地过程中，多个集体经过协商，将“插花地”实施“小块并大块”，各村屯按原有面积就近经营，由农户联合组建的合作社统一实施土地整治和水利、道路建设，种植甘蔗。三是“农民合作社+农户”经营模式。引导实施并地的村屯成立合作社，由合作社统一良种、统一土地整治、统一农田水利和道路建设、统一经营、统一管理。四是农业龙头企业租赁经营模式。群众并地后交由企业经营管理，租金、生产由企业全部投入，农户通过土地租赁或土地入股获益。五是“制糖企业+基地+农户”经营模式。制糖企业对实施“双高”的农民专业合作社或农户，给予化肥、农药、地膜、机耕和水利化项目建设等补贴，共同参与建设。六是“专业种植大户”经营模式。农民将土地以租赁方式流转给专业种植大户实施规模化经营，农民以土地租金为收益。以上土地整合的六种模式各有利弊，我们要在充分尊重群众意愿的基础上选择符合实际的整合模式，扎实推进规模化经营，最终实现农户、企业多方主体受益。

　　(二)狠抓生产机械化建设。生产机械化是降低甘蔗生产成本的重要途径。当前，我市不少地区的甘蔗生产除了犁地、开行使用部分机械外，其它如除草、培土、喷药、砍收等田间作业仍是传统手工操作，劳动力成本投入大，生产效率低，用工难、用工贵成为常态，严重制约了“第一车间”的发展。如能解决生产机械化问题，将极大地降低生产成本。据测算，仅是种植和砍收两个环节实现机械化，每亩甘蔗生产成本就能降低320元(现值现价)左右。为实现机械化，一要加快土地整合，通过以奖代补方式或项目建设方式，加大土地整合力度，实现基地单幅地块坡度在13度以下，适合大中型机械作业，为机械化规模经营打好基础。二要积极引进应用国内外先进装备，包括推广应用大中型切段式糖料蔗联合收割机，推广应用一批适应性强、可靠性好、性能优良的糖料蔗耕作机械，实现糖料蔗生产全程机械化。三要积极构建甘蔗全程机械化社会化服务体系，降低甘蔗生产成本。

　　(三)狠抓水利现代化建设。广泛普及水利灌溉技术，是实现甘蔗“双高”的重要保障。崇左市地处左江流域旱片，春秋两旱频繁，干旱缺水已成为制约全市甘蔗产量、糖分提高的最大自然因素。据测算分析，只要能保证甘蔗生长重要节点的水分供给，甘蔗每亩产量可增加3—4吨。为此，要把实现水利现代化作为“第一车间”的基础工程，解决我市甘蔗季节性缺水问题。要着眼长远积极争取中央和自治区的水利建设项目，通过中央和自治区项目资金补助、市县层面落实资金配套，切实保障水利化建设项目资金。在这方面特别要合理使用和管理资金，财政资金主要用于从水源到田间的水利设施建设，引导实施主体分担资金，用于滴灌、喷灌等田间灌溉工程和水肥一体化设施建设。要加强对水源到田间灌溉系统及其配套设施等进行全面科学规划，合理确定水源工程、灌溉渠系工程，保障基地灌溉水源。要积极探索制糖企业、专业种植公司等市场主体作为项目法人参与蔗区水利建设的实现形式，鼓励农民合作社、有能力的种植大户作为实施主体参与“双高”基地水利化建设。要建立健全灌溉工程运行和管理机制，确保蔗区水利基础设施持久、高效地发挥作用。

　　(四)狠抓种植良种化建设。推广良种良法是实现甘蔗“双高”的有效手段。当前，崇左市甘蔗种植面临品种结构单一、种性退化、单产低等诸多问题，为此，我们要大力选育推广高产、高糖、抗逆性强、宿根性好并经自治区审定的糖料蔗新品种及脱毒健康种苗，积极推广适合机械化生产的甘蔗新品种，如桂糖29号、37号。要大力推广深耕深松、地膜覆盖等先进、适用种植技术，推广满足生产全程机械化要求的标准化种植。要实行良种良法补贴，对达到土地整治要求翻兜后新种植自治区品种审定委员会审定的良种、符合种植技术要求的，落实自治区补助和市县配套补助。要建立“双高”基地建设培训基地，整合国土、农机、农业、水利等部门技术力量，加强对各县(市、区)有关人员的技术培训，实现每个种蔗户(业主)至少有一人完全掌握建设标准和技术，为基地建设提供强有力的技术支撑。

　　三、切实加强对甘蔗“双高”基地建设的组织领导

　　“双高”基地建设事关全市蔗糖业的存废兴衰，全市各级各部门要凝心聚气，全力以赴，以最大的工作力度推进“双高”基地建设，确保“双高”建设任务的完成。一要强化组织领导。各地要高规格建立起强有力的领导小组，由党政一把手亲自组织、协调、督办、推动，落实领导干部挂点联系建设示范基地，带头抓点示范。各级“双高”办公室要配强力量，充分发挥统筹协调的作用，特别是要定期通报工作进度，营造你追我赶的良好氛围，有效推动“双高”基地建设的顺利开展。二要强化机制保障。积极推广干部挂点联系机制，选派工作队驻村蹲点帮扶，形成市、县、乡镇、村干部齐抓共管合力。扎实做好宣传发动工作，做好广大农户的思想工作，引导项目区农户自发自愿流转土地，积极参与支持项目建设。实行“三线”考核机制，市、县、乡镇三级逐级签订责任书，明确职责分工，严格实行“双高”基地建设绩效考评，把“双高”基地建设成效与干部各种利益挂钩。三要加大奖补力度。将“双高”基地建设配套奖补资金和工作经费纳入各级财政预算，同时争取上级部门更大的政策和资金支持，及时兑现各项奖补资金。对企业扶持“双高”基地建设和服务蔗区情况进行量化评估，推动蔗区面积增减与“双高”基地建设挂钩，对先进企业优先重点安排相关受益涉糖开发项目及技改经费的扶持，推进制糖企业甘蔗“双高”基地项目的落实。四要强化督促检查。将“双高”基地建设工作纳入党委、政府督查范围，加强督查力度，特别针对土地整治和甘蔗种植工作情况进行专项督查。对推进力度大、工作成效明显的地方、单位和个人，给予通报表扬，并给予一定的项目资金奖励;对表现特别突出、工作成效特别明显的个人，积极向组织部门推荐;对工作不重视、推进不力的，要进行约谈和启动问责程序，确保形成持续打好甘蔗“双高”基地建设大战役的合力态势。