崇左市脱贫摘帽推进大会：市委书记的“养牛梦”

　　“利用丰富的甘蔗尾叶进行肉牛养殖，帮助群众发家致富。”——这是数年前，刘有明任扶绥县委书记时就力推饲养肉牛脱贫致富的“养牛梦”，这个“梦”一直伴随着他，直至就任崇左市委书记。

　　刘有明希望能圆这个梦。

　　6月29日，在崇左市脱贫摘帽 推进大会上，市委书记刘有明提到了这个“梦”：“我有一个‘养牛梦’。10年前任扶绥县委书记时，我就力推养肉牛，这个梦想直至就任崇左市委书记，希望能圆。崇左具备养牛的优越条件，贫困群众有望以此脱贫。”

　　7月18日，刘有明在天等开展扶贫攻坚调研时，再次提起他的“养牛梦”，要求发动致富能人，带动贫困户通过合作社方式大力发展养牛等养殖业，提高贫困户收入。他说，如果每户贫困户养殖一两头肉牛，相信脱贫不再是一个梦。

　　7月19日，刘有明大踏步走进江州区新和镇肉牛养殖基地。

　　这里，养殖有数百头土黄牛。

　　“我家有3头牛托养在这里，一年获得固定收益5000元，加上在这务工和卖甘蔗尾叶年收入近2万元，脱贫没问题。”兰山村贫困户梁美肖很开心。

　　“有政府扶贫资金支持，我们实行村企联建，可以带动7000多户贫困户脱贫。”广西大华肉牛养殖公司总经理许云峰很自信。

　　“甘蔗尾叶经过切割、发酵、降解、压实、密封工序后，就可以用于喂牛。甘蔗尾叶加工成的饲料具有成本低、利用率高、回报率高等优点。出栏一头肉牛售价在1.4万元左右，扣除牛种、饲料、人工、水电等成本，一头肉牛纯利润在5000元以上。”大华养殖有限公司技术员潘昌滨对此非常有把握。

　　养殖场的所见所闻，让刘有明喜上眉梢，他以手击栏：“发展甘蔗尾叶养殖肉牛产业，带动贫困群众脱贫，不会是一个梦!”

　　享有中国“糖都”美誉的崇左市每年种植400万亩甘蔗，过去，产生的大量甘蔗尾叶基本被烧毁。

　　“十三五”期间，崇左全市有34万人需要脱贫。

　　一边是烧掉的数量巨大的甘蔗尾叶，一边是渴望脱贫的34万贫困群众，两者能否产生交集？今年2月份以来，新到任的崇左市委书记刘有明就一直思考着这个问题。

　　而潘昌滨对于利用甘蔗尾叶养殖肉牛“有利可图”的笃定，恰好回答和印证了刘有明的设想。

　　“肉牛养殖采用南方生态养殖模式，采取运动场地盖采光瓦见光不见雨设计，发酵垫料、节水供给、喂料通道等设计实现了零排放，零污染的生态肉牛养殖模式，这样的肉牛养殖水平全国领先。”江州区水产畜牧兽医局技术员刘可武说。

　　广西水产畜牧兽医局局长蒋和生：依托甘蔗支柱产业，通过龙头企业带动发展生态肉牛养殖，强化扶贫产业的科技支撑，成为持续激活贫困和边远地区精准脱贫的“内动力”，是一条好路子。

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　　经过多方论证，专家的建议和肯定，让刘有明坚定了“养牛梦”的圆梦之行，让梦想成为现实的思路逐渐清晰——

　　引进先进技术。与广西大学动物科学技术学院签约共建现代肉牛产业示范基地，依托广西大学动科院的科研团队，围绕优质肉牛养殖产业，在种牛繁育、优质肉牛育肥、生物饲料加工、疫病防控、屠宰与加工等方面提供技术支撑。由校方培育种牛，交由农户养殖。目前，崇左正着力建设养殖小区，集中圈养，统一管理;

　　引进有实力的龙头企业。引进总投资8亿元的广西大华养殖有限公司年产3万头优质肉牛养殖暨加工基地，采取“政府+龙头企业+产业基地+贫困户”的模式，由江州区政府向大华公司投入扶贫资金，贫困户与企业签订协议，每户向企业“借”3头肉牛托养在企业的养殖专区，由企业提供“一条龙”产销服务并承担风险，企业每年固定分配给每个贫困户5000元的收益。与此同时，企业还从每个贫困户中招聘1名劳动力到企业务工，定向收购贫困户的甘蔗尾叶;

　　解决资金问题。积极协调金融资金支持养牛产业发展，帮助企业加快项目建设。同时，改进信贷实施办法，积极搭建各类融资平台，承办养牛产业等在内的贷款事项;

　　解决加工和销售问题。扶持和引导企业按照“大变小、粗变精、生变熟”的思路，开发出多样化、系列化的牛肉制品，不仅满足家乐福、沃尔玛等大型国际超市的需要，还要远销俄罗斯、以色列等地。

　　刘有明的“养牛梦”框架，已然搭建，梦想正在实现……

　　目前，在政府引导下，崇左市各县养殖龙头企业纷纷加大利用甘蔗尾叶养殖肉牛力度——扶绥县马志农牧有限公司现有存栏肉牛400多头，大新县陇那生态养殖合作社的养殖基地肉牛存栏1400多头，龙州县树春牧业养殖有限责任公司能繁母牛及肉牛存栏约600头……

　　中国财政科学研究院应用经济学博士后、全国知名财经评论员盘和林认为，产业扶贫，两只“手”(一只“手”是政府，一只“手”是市场)才能扶得“精准”。而接受记者采访时，盘和林说，崇左市依托甘蔗支柱产业，采用“政府+龙头公司+科技+贫困户”的精准扶贫产业模式，一方面依靠市场机制运行，而另一方面又超越一般市场机制运行，找准了政府、公司、贫困户多方共赢的结合点，两只“手”齐心协力，将产业扶贫“扶得上、扶得准、扶得稳、扶得久”。

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　　产业扶贫两只"手"才能扶得"精准"

　　“扶贫牛”“扶贫羊”并不是一个新话题，但究竟该怎样“养”呢？换言之，农村产业扶贫究竟怎样才能做到“扶得上、扶得准、扶得稳、扶得久”呢？这是一个值得深刻放在心上的问题，崇左市委书记刘有明“养牛致富梦”一做就是十年，直到今天终于变成现实。

　　没有产业发展带动，很难脱贫;没有产业的支撑，脱贫也很难持久。多年来的扶贫经验告诉我们，给钱给物的扶贫只能是授之以鱼，只有发展产业才是授之以渔。然而，道理不难理解，产业扶贫实施起来却相当不容易。农村贫困地区之所以长期贫困，是因为受到文化、资源、资金、人才、市场等诸多因素掣肘，一方面导致贫困人口深陷“贫困陷阱”(没有外力的帮助下，贫困人口无法摆脱贫困的境况)不能自拔;一方面导致公司不愿意涉足“经济赤地”。那么，必然需要政府伸出强有力的“有形之手”将贫困人口拉出“贫困陷阱”，这也是政府义不容辞的责任。

　　近年来，政府“有形之手”积累了不少产业扶贫的成功经验，但在“精准”上的教训也不少。此前，有不少新闻报道，政府给贫困户送去“扶贫牛”“扶贫羊”，结果有的送去的牛羊品种水土不服，天热死了;有的农民没有技术养不好，没有市场卖不起价钱;有的干脆被农民过年过节杀了吃。甚至还有些引进工业类等“高大上”产业扶贫项目，但结果都不甚理想。

　　毫无疑问，产业扶贫必须要明确其产业的市场经济属性，要充分发挥市场“无形之手”配置资源的力量，遵循产业发展特有规律，因地制宜发展产业才有可行性、持久性。同时，我们还必须清醒地看到，产业扶贫除了“产业”的属性以外，还有“扶贫”的特殊属性。致力于反贫困研究的经济学家通过大量的数据总结发现，市场“无形之手”在反贫困上面存在一定的“市场失灵”，经济的增长并不能保证贫困降低，公司在贫困地区的盈利也未必能达成政府扶贫的目标。因而，产业扶贫就需要充分发挥好两只“手”的协同作用，政府的“有形之手”一手牵着市场“无形之手”，一手牵着贫困户，才能真正实现消除贫困的目的。

　　在崇左市委书记刘有明的“养牛梦”里，突出了“政府+龙头公司+科技+贫困户”的产业发展模式，这一模式一方面依靠市场机制运行，而另一方面又超越了一般市场机制运行。以龙头企业找准市场(进入家乐福、沃尔玛等大型国际超市，还远销俄罗斯、以色列等地)，提升了产品的价值链(开发多样化、系列化牛肉制品);而政府投入扶贫资金、协调金融机构、引进先进技术等，弥补市场机制的不足，并建立起与市场与贫困户的有效连接，可以说是找准了政府、公司、贫困户多方共赢的结合点，两只“手”齐心协力将产业扶贫“扶得上、扶得准、扶得稳、扶得久”。

　　根深才能叶茂，农村产业扶贫必须深深扎根于农村的泥土里，才有持久的生命力。经济贸易总是按照“比较优势”进行资源配置的，“一边是烧掉的数量巨大的甘蔗尾叶，一边是渴望脱贫的34万贫困群众，两者能否产生交集？”正是刘有明的这个思考，构建起“养牛梦”这一产业扶贫模式的“比较优势”——丰富的甘蔗尾叶资源为养牛业供给了廉价的饲料来源，降低了成本;绿色生态的饲养方式，提升了养牛业的产品附加值。与此同时，农户通过卖甘蔗尾叶增加了收入。这显然是一个根植于当地自然资源禀赋的好模式。

　　产业扶贫不易，但只要发挥好两只“手”有效配置资源的作用，引导各方力量参与产业扶贫，一定做到精准扶贫、拔除穷根。