崇左：深入实施创新驱动发展战略

　　创新驱动发展战略是落实创新发展理念的具体行动，是一项立足全局、聚焦关键、带动整体的国家战略。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班式上指出，“要着力实施创新驱动发展战略，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的‘牛鼻子’。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。”当前，全面建成小康社会进入决战决胜阶段，作为后发展欠发达地区，崇左市要实现跨越发展，最根本的是要把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，积极培育发展新动力，力拓发展新空间，加快推动经济结构优化升级步伐，提高发展质量和效益，为全面实现“十三五”目标、与全国全区同步全面建成小康社会提供有力支撑。

　　提高认识，切实增强实施创新驱动发展战略的责任感使命感

　　(一)实施创新驱动发展战略是推动崇左经济实现两个“翻一番”的关键举措。随着全球经济增长方式的深刻变化，创新正成为经济社会发展的“第一动力”和竞争发展的决定性因素。当前，崇左发展已经站在新的历史起点上，市委三届六次全会提出：今后五年，我市经济社会发展主要目标是：在提高发展质量和可持续性的基础上，经济增长保持8%以上的增长幅度。到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入与全国、全区同步比2010年翻一番以上。在当前经济下行压力持续增大的不利形势下，实现上述目标，任务尤其艰巨。我们只有坚持以经济建设为中心，把创新驱动置于优先发展的战略地位，发挥创新驱动的乘数效应，抢占未来经济发展制高点，通过创新驱动的渗透作用放大各生产要素的生产力，才能确保较快的增长速度，实现两个“翻一番”的目标。

　　(二)实施创新驱动发展战略是促进崇左经济转型升级的必由之路。在经济全球化背景下，决定区域竞争的主要因素已从廉价资源、劳动力优势转变为创新能力、技术与管理优势。当前新一轮科技革命和产业变革正加快孕育，以互联网为基础的商业模式创新，将催生出一大批新的消费热点和商业形态。我市新兴产业发展有很大的潜力和空间，既拥有沿边金融综合改革实验区、凭祥综合保税区、凭祥国家重点开发开放试验区、中越德天·板约国际旅游合作区等国家级的改革开放平台，我们还是自治区实施糖业、锰业、铝业“二次创业”的主战场，也曾经创造了闻名全国的“小块并大块”土地整治经验。如果我们能在已有优势条件和成功经验的基础上，深入实施创新驱动发展战略，就能搭上新一轮科技革命和产业变革的快车，推动崇左经济结构调整，促进产业转型升级，在新起点上实现新发展。

　　(三)实施创新驱动战略是实现崇左经济社会可持续发展的迫切需要。良好的生态是崇左最大的优势、最亮的品牌。但必须清醒地看到，我们的生态优势主要是建立在低程度开发的基础上的。随着崇左开发强度的加大，特别是工业的发展，这个优势必将面临重大挑战。只有加快实施创新驱动发展战略，加快转变经济发展方式，降低资源能源消耗、减少污染、改善生态环境，切实保护好青山绿水，巩固好生态优势，推动形成由劳动力、资本、资源能源等要素驱动增长为主，向科技创新和各类生产要素共同驱动增长转变的良好发展态势，实现资源永续利用和环境质量的持续改善提高，才能保住我们所引以为豪的生态优势和绿色品牌。

　　积极探索，把实施创新驱动发展战略贯穿崇左“十三五”各领域发展全过程

　　实施创新驱动发展战略，必须贯彻到崇左“十三五”发展全过程和各方面，聚焦崇左发展重大需求，以体制机制改革为重点，以突破发展瓶颈为主攻方向，以推动重点领域、重点产业率先创新发展为突破口，以增强科技创新能力为支撑，以建设创新型人才队伍为基石，以提升企业创新能力为抓手，使创新真正成为崇左发展的根本动力。

　　(一)着力深化科技体制机制改革。实施创新驱动发展战略，首先必须深化科技体制机制改革，要全面清理阻碍科技创新的法律法规和政策规定，推动财政科研项目和资金管理改革，加快建立部门之间科技投入、资源配置和重大项目等重点工作会商机制，进一步完善崇左市科技计划体系，建立科学合理、简便易行、公开透明的科研项目预算、申报、立项等制度，加快形成主要由市场决定技术创新项目和资金分配、评价成果的机制，推动成果转化的体制机制改革。完善企业和高等院校、科研院所合作开展技术研发的管理、评估和利益分配机制。建立更为灵活、有效的科技投融资机制，创新财政资金使用方式，探索以“利益共享、风险均担”为原则与社会专业机构采取委托式管理等多种方式，拓展我市科技风险投资、担保等各项工作。探索构建以市场化为导向，以人才培养、产学研合作、成果转化与扩散为一体的科技评价体系，以及技术评价和市场化评价相结合的绩效评估机制。深入实施专利、名牌和商标战略，完善知识产权的行政管理和保护，建立完善知识产权激励机制，安排发明专利倍增专项经费，把知识产权创造、管理、保护与运用贯穿技术创新的全过程，保护创新研发的积极性。进一步完善技术要素参与收益分配的机制、完善考核激励机制等，增强科技人员和企业创新的动力，营造一种只有创新才能获得更好更快发展的市场环境。

　　(二)着力构建具有崇左特色的创新体系。完善科技投入体系。加强市、县政府财政科技经费投入的增长幅度高于本级财政经常性收入的增长的制度化建设。建立市级相关部门之间科技投入的协调机制，统筹安排各类科技经费的支持方向、范围和重点。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新经费分配的机制。充分发挥政府资金的放大作用，引导企业加大研发投入，带动社会产业投资和科技融资，吸引社会资金支持科技型中小微企业创新发展。健全园区科技服务体系，重点推进以企业为主体的技术创新体系建设。加大科技支撑崇左生态产业园力度，加强引导规模以上企业建立和完善研发机构，提高对科技型中小企业的扶持力度，支持企业通过技术改造和技术进步提升自主创新能力。努力建设以高校院所为主体的知识创新体系。支持广西民族师范学院发展升格，依托广西民族师范学院、广西理工职业技术学院、广西城市职业学院和广西亚热带研究所等大专院校和科研院所，建设若干有较高水平的协同创新基地，加强产学研合作，提升大专院校和科研院所的知识创新水平。进一步完善以中介为主体的科技服务体系。优化科技公共服务平台布局，提升公共研发和公共服务能力，建设广西民族师范学院大学生科技创业中心、崇左市高新技术产业服务中心和崇左市科技创业园建设，新建1—2个自治区级示范生产力中心和中国创新驿站广西工作站点，健全崇左市科技创业服务中心。

　　(三)着力打造以企业为主体的创新平台。要使市场在资源配置中起决定性作用，关键是要把企业这一市场的主体激活。要深入实施技术创新工程，依托我市糖业、锰业等优势特色产业和新兴产业，新建一批自治区级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心(研发中心)、科技孵化器、广西院士工作站和制造业信息化科技工程示范企业。加快推进锰及新材料高新技术产业开发区建设，支持园区企业创建科技创新平台，着力打造2-3家拥有核心技术自主知识产权、竞争力强的龙头企业，实现传统产业转型升级。重点推进甘蔗“双高”基地建设，推进农业科技园区建设，加快农业科技成果的转化应用，建立健全以龙头企业为主体的糖业科技创新体系，推进整个行业的重大技术创新、技术改进以及循环经济和产业链延伸，实现蔗糖业“二次创业”。打造“互联网+”公共服务平台，重点建设公共创新研发平台、公共开发测试平台、综合应用实验平台、互联网应用平台等，引领产业转型升级。以建设“一带一路”重要节点城市为契机，坚持“引进来”和“走出去”相结合，鼓励和支持企业、科研机构和高校创新科技合作模式，以多种方式扩大与国内外的科技合作与交流，推进与东盟国家的农业科技国际合作与交流。

　　(四)着力营造创新驱动发展的社会氛围。制定出台崇左市加快实施创新驱动发展战略的指导意见，健全企业主导的产学研协同创新机制，制定科技型中小企业标准并开展培育工程试点。要完善人才评价制度，研究修订地方科学技术奖励条例，制定更加开放的人才引进政策。贯彻落实《中华人民共和国科学技术普及法》，实施重点人群科学素质行动，大力开展科学知识、技能和方法的普及宣传，逐步建立公益性科普事业与经营性科普产业并举机制。要加强科普基地和科普示范点建设，完善基层科学技术普及体系。着力发展创新创业文化，营造良好社会氛围。积极支持举办创业沙龙、创业训练营等各种类型的创业培训活动。要健全创业辅导机制，鼓励企业家担任创业导师。促进创业教育进课堂，支持高校和科研院所为大学生等创业提供场所和公共服务。支持创业园区、科技管理部门、高校开展各类创新创业大赛，加强宣传和舆论引导，强化全民创新意识，充分激发创新创业活力，在全社会营造创新创业良好氛围。

　　(五)着力强化创新张业明摄驱动发展的人才队伍建设。创新驱动从根本上说是人才驱动。要大力引进培养科技创新领军人才。依托重大科技专项、重点企业、人才小高地等平台，以咨询、兼职、课题攻关、委托开发等柔性形式，大力引进能够突破关键技术、引领产业发展方向，有重大发明和重大技术创新的高层次创新创业型领军人才。重点引进培育高层次科技创新人才和紧缺人才，加大对中青年人才的培养力度，支持拔尖中青年人才领衔重大科技专项、到区内外大学和科研机构接受培训或开展合作研究。围绕重点产业、重点领域发展以及产业链的前延后伸和上下游配套，实施产业链条创新人才的培养引进。支持科技人才创新创业。允许兼职兼薪、离岗创业，引导科技人才向企业集聚。鼓励和支持科技人员带科技成果创办、领办、合办科技型企业，允许在企业参股、持股。建立企业与高等学校、科研院所人才联合聘用机制，允许兼职兼薪。实施高层次科技创新创业人才引进计划，鼓励高层次科技人才到崇左创新创业。加强农业科技人才队伍建设。围绕优势特色农业产业发展，开展农业产业发展所需要的技术人才的培养培训工作，培养适应农业企业、农村发展的各类农业专业技能人才和乡土人才，为产业发展提供强有力科技支撑。加强农业科技特派员的队伍建设，夯实科技发展人才基础;推进农业科技特派员的创业创新活动，推动农业和农村科技发展。

　　(六)着力形成创新驱动发展的强大合力。各级党委、政府要把实施创新驱动发展战略摆在核心位置，作为提升城市竞争优势的突破口，统一思想，相互配合，群策群力，共同推进。要转变政府职能，保障创新要素形成与科学合理配置，对要素流向进行调控、引导，处理好硬件建设与软件提升的关系，除交通运输、能源、电力、信息化等为创新主体服务的公用基础设施外，要更加注重更新服务理念、创新服务方式，开展上门式、预约式、菜单式、跟踪式等服务，落实责任，不断提高推进创新的组织领导能力，及时解决创新建设中的重大问题。要把实施创新驱动发展的各项工作纳入决策目标、执行责任、考核监督体系，强化督察考核，做到有部署、有落实、有检查，确保实施创新驱动发展有计划、有步骤地全面推进，做到奖罚分明，以严格的工作责任制确保创新驱动战略深入实施。各级领导干部要带头学习创新知识，弘扬创新精神，运用创新方法，把创新驱动的目标要求贯穿到具体工作、具体措施、具体项目和具体产品上，努力成为新常态下培育发展新产业、新业态、新产品的行家里手。