南宁市深入实施广西北部湾经济区同城化战略

　　南北钦防同城化都来看看成绩单　　

　　

　　

　　南宁市推进广西北部湾经济区同城化进程

　　随着经济全球化和城镇化的快速发展，区域经济一体化成为国际、国内促进区域经济协同发展的一种趋势、一种潮流。

　　2008年1月，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》。广西成为全国第一个实施区域经济规划建设的省区。2013年4月，自治区研究出台《广西北部湾经济区同城化发展推进方案》。广西北部湾经济区率先成为全国实施同城化建设的经济区。

　　2014年10月，自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华强调指出，同城化是区域经济一体化的必然趋势，推进北部湾经济区4市同城化改革，是经济区升级发展的迫切要求。经济区全面深化改革，必须坚决破除各种利益藩篱和体制机制障碍，突破产业不强、港口不大、通道不畅、体制不顺、环境不优等制约瓶颈。其中，户籍同城化是经济区同城化改革的“牛鼻子”，要以户籍同城化改革为突破口，进一步打破行政壁垒和市场分割，促进资本、技术、人才、劳动力等生产要素自由流动，优化配置。

　　由此可见，推进北部湾经济区同城化，是贯彻落实国家赋予我区和北部湾经济区一系列发展战略的重要举措，是经济区升级发展的迫切要求，是建设新型城镇化的重要内容，是深化北部湾经济区综合配套改革的突破口，是让人民共享改革发展成果惠及百姓的民心工程。

　　2014年11月，自治区研究出台《广西北部湾经济区户籍同城化方案》，进一步深入实施同城化战略，标志着南北钦防同城化工作进入实质性推进阶段。

　　自治区部署实施同城化以来，南宁市紧紧围绕加快实现广西北部湾经济区同城化工作目标，敢于担当，主动作为，以奋力提升在广西经济社会发展中的首位度为总抓手，采取了一系列行之有效的工作措施，同城化建设取得了阶段性成果，较好地发挥了北部湾经济区核心城市的示范引领作用和带动作用。

　　北部湾经济区同城化的不断深化，必将加快推动南宁与北海、钦州、防城港在产业、人才、资金、科技、基础设施建设等方面的合作，实现优势互补以及资源共享利用，拓展城市发展空间，在我国西部沿海逐步形成开放程度高、竞争力强、带动和辐射作用大的新城市群，让北部湾城市群真正融为一体，建设一个北部湾大都市。

　　1 推行网上和就近办理措施，创新户籍管理

　　简化户籍办理手续。在2014年实行4市户口网上迁移系统的基础上，完成对人口信息管理系统升级改造任务，实现了户口迁移网上审批，简化了户籍办理手续。目前，北部湾经济区户籍居民符合落户南宁条件的，户口迁移免予开具《准予迁入证明》和《户口迁移证》，不需要再回到原户籍地派出所办理迁出手续，即可在迁入地办理落户手续。实施户籍同城化以来，已共有8000多名户籍居民从户籍同城化政策中获得实惠。

　　进一步放宽入户条件。经济区外来人口在南宁市申请落户的，可累积计算其此前在经济区4市工作、居住及参加社会保险的连续年限，达到南宁市落户条件并在南宁市工作、居住2年和参加社会保险连续1年以上的，可落户南宁;北部湾经济区户籍人口在南宁市工作、居住和参加社会保险连续1年以上的，可落户南宁。

　　创新居民身份证管理。经济区内户籍居民可以到南宁市(含市辖县)任意一个派出所办理居民身份证的换领和补领业务。从今年4月13日起，南宁市推出户籍居民可以就近选择到市内任一派出所办理换领和补领居民身份证业务。这是该市居民身份管理工作的重大创新，也是对北部湾经济区户籍同城化跨市办理居民身份证工作的补充和完善，解决了该市户籍人员无法就近选择派出所换领和补领居民身份证的问题。截至目前，该市共办理经济区跨市身份证领取业务115项，市内异所办理身份证领取业务1601项。

　　2 全面率先实行系列配套文件，统一社会保障

　　率先实行同城化社保政策。全面率先实行11个北部湾医疗保险系列同城化政策文件，南宁市所有参加职工医保人员全部纳入职工大额医疗费用统筹范围，进一步提高参保人员医疗保障水平;居民医保方面，全体参保居民普通门诊医疗待遇全面实行门诊统筹以及按人头付费的支付方式，扩大了统筹范围;生育保险方面，将机关事业单位职工纳入生育保险覆盖范围，彻底消除生育保险“双轨制”，使职工生育保障更加公平、有效、合理。目前，该市升级改造后的社会保险信息系统运行平稳，对北部湾经济区社会保险同城化业务办理起到较好的支撑作用。

　　逐步推进社保“一卡通”工作。从2015年起，在经济区4市率先发行集养老、失业、医疗、工伤、生育等社保事务于一体的社保卡，实现社保跨市领取和异地就医即时刷卡结算等功能，建立健全了基本医疗保险关系转移接续和异地就医结算制度。一是配合自治区人社厅加快推进经济区同城化医疗费即时结算工作。实行经济区医疗统一的缴费标准、缴费费率、享受待遇条件、保障待遇标准、业务经办规程、基金管理机制，经济区内参保人员可享受到同城同政策同待遇和更加公平的医疗保障。目前，南宁市社保系统已全面接入自治区异地就医结算平台。从2015年7月1日起，经济区内参保人员可以在定点医疗机构进行住院和门诊的刷卡结算，预计12月底前将实现定点药店的刷卡结算。二是稳步推进社会保障卡发行工作。完成社会保障卡管理信息系统建设，与工行、中行、农行、建行、交行和邮储等多家金融机构163个网点实现联网，社保卡激活、挂失等日常业务均可在合作金融机构网点直接办理。现全市完成社会保障卡制卡数据采集约37.08万人，已制作发放社保卡计13001张。

　　健全劳动就业同城化服务体系。就业政策方面，经济区4市已实现同城化。信息系统方面，南宁市就业服务、人才服务、人力市场、各级基层劳动保障服务站均升级使用了全区统一的广西劳动就业系统，数据信息实时同步到自治区数据平台，实现了全市求职招聘信息、全区就业失业登记证、职业培训等就业服务信息的共享查询，北部湾经济区内的居民均可参与和享受南宁公共就业服务及《就业失业证》验证、登记服务。

　　3 统筹优化卫生资源，共享基本医疗卫生计生服务

　　推进新农合基金市级统筹试点工作，推进城乡医保“三合一”。目前新农合经办机构办公场所已落实，正着手人员调入和招录工作，同步抓紧研究制定全市新农合信息系统建设方案和市级统筹实施方案。

　　推进同级医疗机构医学检验、检查结果互认工作。目前，市属6家三级医疗机构均已开展医学检查、检验结果互认工作，二级医疗机构现正抓紧制定本级医学检查、检验结果互认工作方案。

　　4 主动对接协调3市，同步放宽异地购房和住房公积金贷款限制

　　从今年5月22日起，南宁市批准同意实行北部湾经济区城市异地同城化贷款政策。6月2日，该市住房公积金管理中心与经济区3市管理中心共同签订《广西北部湾经济区城市异地住房公积金贷款同城化合作协议》，经济区4市视同一个城市，正式在经济区内开展住房公积金异地贷款同城化业务。

　　5 着眼交互对接省级管理系统，推行交通“一卡通”

　　大力推进全市交通信息服务同城化工作。今年上半年，全市2900台公交车安装了市民卡公交POS机并开通使用，顺利完成了公交IC卡与市民卡的过渡工作。目前，该市市民卡累计发卡量107万张，完成市区所有公交车乘车、100辆试点出租车乘车、1个试点加油站加油等5个刷卡应用加载，开通自行车租赁项目所有6个试点站点刷市民卡租用公共自行车功能，市民卡服务网点已增至220个。6月，市民卡出租汽车试点应用项目通过竣工验收，为打造“智慧交通”和推进经济区同城化工作奠定了坚实基础。

　　6 充分发挥信息惠民作用，推行综合管理便利化

　　提前实现异地办理机动车年检同城化。从2014年2月起，广西全区已实现汽车异地年检业务。

　　提前实现小型汽车驾驶人异地驾考同城化。从2015年6月25日起，南宁市已实现小型汽车驾驶人异地驾考。对户籍地在广西辖区内的居民，在南宁市可以凭居民身份证申请小型汽车、小型自动挡汽车、残疾人专用小型自动挡载客汽车驾驶证。

　　提前实现出入境管理同城化。至2014年底，南宁市已实现经济区4市户籍人员异地办理普通护照，大陆居民往来台湾通行证及签注、往来港澳通行证及签注(个人旅游除外)，以及异地办理商务签注免异地核查。2015年4月1日，按照公安部的往来港澳通行证实施规范，对于办理往来港澳通行证的申请人只须提交居民身份证复印件，免提交户口本复印件。这一系列便民措施的实施，极大方便了经济区4市户籍人员办证，节约了申请人办证时间成本及经济成本。今年上半年经济区4市户籍人员办证6428人次。

　　提前实现计生服务同城化。利用全区统一的广西全员人口(流动)综合业务信息平台，建立全员(包括流动人口)基础信息数据库，对全员人口个案信息进行管理，为广大育龄群众提供计划生育服务，满足各级卫生计生部门日常工作的需求，可为相关部门提供人口信息统计报表，极大地提高了各部门的工作效率。通过对广西区内流动人口个案信息进行登记，在南宁市可以查询全区人口计生基础信息，提供异地生育证件办理审核等便捷服务。

　　率先推进智慧城市建设。加快“智慧城市”试点建设工作，构建城市规划、建设、管理和服务的智慧体系，实现城市化与信息化高度融合的城市形态，打造“平安绿城，活力南宁”。截至5月底，完成东盟信息中心1、2期建设，完成智慧燃气SCADA系统建设，完成肉类蔬菜流通追溯体系建设，完成市民卡工程系统建设及107万张卡发放工作等多项内容，智能交通、食品监管信息系统等正在按计划推进落实之中。

　　率先构建信用体系。在率先构建信用体系的基础上，南宁市已向北钦防3市开放南宁市信用信息数据标准及信息采集目录，协助北钦防3市建立起与南宁市相对统一的数据标准及采集目录;将构建信用体系建设的规章制度提供给北钦防参照，协助3市打好信用体系建设的法制基础，确保依法行政，使北部湾4市信用体系同城化建设各项工作在法制的轨道上运行。目前，该市正在建设南宁市信用信息系统(二期)项目，其中跨平台跨地域大数据共享交换标准和接口，将为承载3市信用信息做好预留数据接口。

　　7 着眼互联互通，推进基础设施同城化

　　交通方面。南宁市以构建区域性国际综合交通枢纽中心为重点，加快对外交通特别是对北部湾经济区内交通基础设施项目建设，加强与经济区各市交通的衔接，配合自治区整合经济区内现有交通基础设施，打造北部湾经济区高速、便捷的综合交通运输网络。

　　通信方面。南宁市积极配合自治区开展北部湾经济区移动电话用户通信同城化工作，参与协调各运营商执行移动电话、固定电话通信服务同城化和资费同城化具体工作。南宁电信、南宁移动、南宁联通等各电信运营商积极响应自治区政府的部署，创新性地推进北部湾经济区通信同城化工作，成立了专门的工作推进办公室，制定了通信同城化的阶段性工作计划和工作目标，开展了对资费的梳理工作，并升级改造了有关北部湾经济区通信同城化资费的系统。2013年10月1日起，实现北部湾经济区的固定电话资费同城化，取消固定电话之间的通话长途费，让老百姓享受到通信服务的实惠，直接感受到北部湾经济区开发建设成果。

　　8 找准角色定位，配合推进教育和旅游待遇同城化

　　教育同城化工作。南宁市积极配合自治区教育厅推进广西北部湾经济区教育资源一体化建设工作，加强与经济区其他城市的教育交流合作，不断推进教育同城化进程。一是优化教育资源配置，促进优质资源共享。主动加强与自治区教育厅相关部门的对接，认真做好4市统一的初中毕业升学考试工作，采取具体措施配合推进4市统考工作;研究部分优质高中划出一定招生比例面向4市招收初中毕业生的办法;配合自治区教育厅做好建立校长和教师合作交流机制，推进教师跨地区流动和优质教育资源共建共享工作。二是发挥引领作用，加强教学研究合作。该市举办普通高中课程改革专题报告会暨课堂教学研讨活动，邀请北海、钦州、防城港3市选派学校领导、学科教研员、学科教师代表参加研讨活动。

　　旅游同城化工作。南宁市配合自治区做好旅游同城化“三个一”(一个旅游联盟、一个旅游标识和一个主题形象宣传口号)工作。该市组织召开了北部湾旅游联盟工作会议，正式更名为北部湾旅游联盟，并在联盟秘书处牵头组织下，各联盟城市群策群力，共同确定了主题形象宣传口号和旅游标识，广泛用于设计制作的一系列宣传品及各类宣传促销活动上，大力宣传北部湾旅游。联盟秘书处整合、包装联盟各城市旅游资源和线路产品，组织联盟各成员单位联合赴上海参加了中国国际旅游交易会，以北部湾旅游联盟整体形象开展宣传促销活动，提高了北部湾旅游联盟的知名度和关注度。

　　(本版由南宁市北部湾经济区和东盟开放合作办公室供稿)