玉林深化农村改革全面激活土地价值:解开农村产权“枷锁”

  解开农村产权“枷锁”

  ——玉林深化农村改革全面激活土地价值纪实

  当前,农业正从传统分散型走向现代集约型。以土地权为核心的农村改革,成为推动这一趋势的主要力量。

  作为广西“现代农业示范市”,玉林在农村改革领域一直承担着“探路者”角色。去年11月,玉林获批成为广西惟一一个第二批全国农村改革试验区,承担了国家交给的农村产权流转交易市场建设试点的试验任务。

  农村产权流转交易市场的建立与完善,使农村土地作为一种清晰产权出现在市场经济中,变成一种可流动的鲜活资产。随着土地的潜在价值被全面激活,农村经济也呈现出崭新面孔。

  土地确权:把“红本本”发到农民手中

  游彬没想到,自家的5亩耕地竟然租出了每年1900元/亩的“天价”——这远比他种水稻的纯收入多。

  游彬是玉林市玉东新区鹿塘社区榕根居民小组的农民。去年年底,像其他村民一样,游彬领到了“农村土地承包经营权证”的“红本本”。有了证书的村民们,在村委组织下将土地集中租赁给“五彩田园”项目。

  一些村民还获得了在“五彩田园”里务工的机会。游彬在种植基地帮管理蔬菜瓜果,每月收入1500多元。

  截至目前,已有30多万户玉林农民拿到了土地承包经营权证,且大部分进入了土地流转市场,获得了不菲的土地租金收益。

  农民以家庭联产承包责任制的形式获得土地使用权。然而,随着社会主义市场经济改革的深入,这一形式愈发显现出本身的局限性,因为土地承包经营权难以流动。

  土地承包经营权要实现自由流转,首先就要明晰其权属,通过土地确权将土地变成权证发到农民手中。

  玉林市农委主任陈运桥介绍,2014年起,该市开始全面推进农村产权制度改革,加快推进农村产权确权登记颁证。除了土地承包经营权,同时确权登记颁证的还有林权、农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、集体建设用地上房屋所有权、小型水利工程产权,总称“六权”确权登记。

  截至今年6月底,玉林已开展航拍及实测耕地面积167.9万亩,完成确权登记73.3万亩,占全市耕地总面积的25.7%,涉及农户32.3万户。按照计划,到2016年底将全面完成确权工作,做到“不落一村一户”。

  挂牌交易:“不值钱荒地变值钱了”

  “看起来不值钱的荒地,挂到产权交易中心不到20天就租出去了,真是让人惊喜。”钟庆利说。

  钟庆利是北流市隆盛镇隆盛村的村民小组组长。去年12月,他受23户村民委托,将村里20多亩闲荒地挂到玉林市农村产权交易中心出租,“碰碰运气”。

  挂牌不久,他就接到了咨询电话。对方到村里实地看过后,就相约到农村产权交易中心办理了租赁手续。每年500元/亩,租期30年。“村民们都觉得很划算。”钟庆利说。

  去年2月8日,玉林市成立了广西首家市级产权交易中心——玉林市农村产权交易中心。

  该交易中心总经理罗琼涛介绍,机构的主要职能包括组织农村产权交易活动、交易签证、信息发布、政策咨询、农业投融资服务,包括农村土地承包经营权、水域养殖权等14类产权都在服务范围。

  简单地说,农民手中只要拥有土地承包经营权证,就可以到交易中心,将出租信息挂牌上网。而有租赁需求的企业或个人,也可以将需求信息在平台公开。交易中心在交易中所起的作用,就是“撮合”与办理交易手续等。

  当前,一个市、县、镇、村四级交易体系正在玉林迅速完善和建立。按照计划,到明年年底,这个体系将覆盖到每个村。

  据统计,玉林市农村产权交易中心共组织交易及鉴证服务的交易合同1827宗,出具鉴证书185份,累计涉及流转面积6.04万亩,交易额12.41亿元。

  逐渐完善的农村产权交易市场体系加速了当地的土地流转。截至今年6月底,玉林市土地经营权流转面积达到141.69万亩,流转率达53.4%,远高于广西平均水平。

  土地流转的加速,推动农业朝规模化、基地化、产业化发展。截至目前,玉林市建设规模达300亩以上的市级现代特色农业(核心)示范区5个,建成50亩以上连片种植基地达2216个。

  抵押融资:农村产权成“流动资产”

  漫步在自家刚开业的养鳖休闲农庄,老板陈茂展感慨地说:“要不是信用社及时发放的100万元贷款,项目还不知道怎么收尾。”

  去年3月份,陈茂展租下了这片位于玉林市玉州区仁东镇鹤林村的耕地,共约130亩,用于养鳖和搞休闲农庄。当年年底,正当他为资金缺口发愁时,获知一个好消息:可凭土地租赁合同到农村产权交易中心办理“农村产权交易鉴证书”,然后凭证申请银行贷款。

  从申请到获得证书,不到两周时间。不久后,陈茂展受邀参加了产权交易中心组织的银企对接会,经过洽谈,最终获得了100万元贷款。

  以土地承包经营权为核心的农村产权在经交易体系完成流转认证后,双方都可获得鉴证书。在产权交易中心提供的金融配套服务下,这个证书就可以发挥出融资功能。

  产权交易中心主要是通过农村产权融资项目推介会等方式,推动农村产权与金融机构对接、融资。在今年年初举行的一期融资推介会上,18家涉农企业参会,金融机构与涉农企业进行了互动,并达成融资规模达到1亿多元的项目合作意向。

  农村产权估值难,是影响农村产权抵押贷款的瓶颈问题。为此,玉林市通过与广西评估机构、评估专家等专业人士和机构合作,酝酿起草一个农村产权价格指引的行业标准,预计年底前可正式推出。据悉,这在全国都是创新之举。届时,金融机构在抵押贷款时有价可依。

  融资渠道的畅通,为玉林农业改革提供了有力的金融支持。据统计,截至6月底,玉林辖区涉农贷款余额达到501.48亿元,比年初增加37.66亿元,同比增长16.94%,增量和增速均位居全区前列。

  500亿元的巨额涉农贷款,为推动农业产业化组织发展输送了大量“养分”。据统计,目前玉林有农业产业化组织近3000家,其中国家级重点龙头企业4家、自治区级重点龙头企业32家、市级161家,农民合作社2680个,家庭农场206个。