直击广西扶贫最前沿：全方位立体化打赢攻坚战

　　全方位立体化打赢攻坚战

　　——直击广西扶贫最前沿系列报道·路径篇　

　　山羊全部圈养，用氨化发酵的桑干枝及象草进行低成本生态化养殖……凌云县下甲镇平怀村的村民用这样的方法饲养山羊，走出了一条大石山区脱贫致富之路。 记者 李 军/摄 

　　或揣着现金，或扛着一头猪，或牵着一只羊，或拎着衣物到贫困村扶贫去……这是前些年很多地方扶贫的一个缩影。“几个月后，再到村里看，钱花完了，猪和羊也不见了，那些衣物被拿到小卖部当掉换酒喝了。”一位从事多年扶贫工作的干部回忆。

　　简单地“输血”容易流于形式。要想改变这种状况，必须全方位、立体化帮扶，增强贫困地区群众的发展能力。

　　进入扶贫新阶段，我区各级党委和政府做了很多卓有成效的探索，积极推动政策、产业、移民、教育和金融等扶贫。

　　上下联动，形成扶贫攻坚强大合力

　　“近年来，党委和政府对扶贫开发工作重视程度之高、投入力度之大，前所未有。”自治区扶贫办负责人坦言。

　　2012年年初，我区组织制定《关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定》，相关28个配套文件也陆续出台。2014年，全区召开高规格的扶贫开发暨农民工工作大会。自治区党委书记彭清华、自治区主席陈武在全区经济工作、农村工作等重要会议上多次讲扶贫、作部署，并就扶贫工作多次作出重要批示，还多次到河池、百色等地调研，研究推动扶贫开发工作。

　　我区还出台《关于创新和加强扶贫开发工作的若干意见》，明确县委书记、县长，乡镇书记、乡镇长是扶贫开发工作第一责任人;最近又制定配套文件，对33个国定贫困县和片区县实行以扶贫成效为导向的考核机制。

　　自治区、市、县三级共落实定点扶贫的帮扶单位7677个，所有国家和自治区重点县都有3个以上区直或中直驻桂单位定点帮扶。选派3000名优秀年轻干部担任贫困村党组织第一书记，3万名干部担任新农村建设指导员……

　　加大投入，改善贫困地区的基础设施。从2000年边境地区八县大会战，到2003年连续对4个连片特困区域的基础设施建设大会战，再到2008年边境地区0-3公里、3-20公里大会战，以及确定4060个贫困村作为新阶段扶贫开发的主战场，分期分批整村推进。期间，我区新建、改建、扩建通贫困村四级公路和通自然村(屯)道路6万多公里，通公路率由原来的14%提高到85.6%……

　　即便如此，目前我区仍有3.7万多个自然村(屯)未通路，707个自然村(屯)尚未通电，120万贫困人口饮水安全问题未解决，90万贫困人口居住在危房……据初步测算，要改变这种状况，今后5年需投入近1000亿元!

　　优化结构，夯实扶贫产业根基

　　都安瑶族自治县大崇村龙古屯，连片种植200亩山葡萄。绿色的葡萄苗，已经爬到水泥柱之间的铁架上。这是由村里的山葡萄专业合作社牵头，116个贫困农户以每户获得的4500元扶贫款入股建起来的。“有产业做基础，我们对贫困户脱贫致富还是充满信心的。”当地干部说。

　　田东县南北两翼山区共有30多万亩竹子，由一家纸业公司扶持贫困农户种植。目前覆盖139个行政村，带动了4980户农户。

　　从都安到凤山，再从凌云到田东、田阳，记者发现，培植有人才、信息、资金等优势的扶贫龙头企业，发挥其带动和辐射作用，能有效帮助贫困户就业和脱贫致富。

　　自治区扶贫办透露，我区调整优化扶贫资金投向结构，加大产业扶贫投入，抓好示范推广。“十百千”产业化扶贫示范工程项目县增加到50个，投入1.45亿元支持特色种植业覆盖贫困村397个，惠及贫困户4.25万户16.13万人。同时投入扶贫培训资金1.52亿元，完成短期技能培训5016人，农民实用技术短期技能培训超过10万人次。

　　按照自治区领导要求，我区继续围绕农民收入倍增计划，以“十百千”产业化扶贫示范工程为抓手，加大力度扶持贫困地区发展特色优势产业，金融扶贫要紧紧围绕产业扶贫开展，通过开展金融扶贫“百千万工程”、全面开展扶贫小额贷款风险奖补等工作，解决贫困农户缺乏发展资金问题。

　　基层扶贫干部反映，在扶贫产业发展中，应该注重引进龙头企业，延伸产业链条，这样方能回避如产品卖难或被压价等风险。有的产业周期长，加上自然、市场不可预测因素，还应考虑引导农民发展短期见效的种养项目，实现持续增收。

　　生态移民，搬得出住得下稳得住

　　都安的九香瑶族新村坐落在水(任)南(宁)二级公路旁，60栋黑白蓝相间具有民族特色的楼房整齐排列在大山之间。

　　4年前，305名群众从自然条件恶劣的山旮旯里搬来。村支书蒙明华告诉记者，搬出来后，政府给予每户3万元补贴建房。要求坡度在25度以下的种植玉米;25度以上则不再种植农作物，主要种植核桃、瑶药山豆根、金银花等经济作物。同时，按照“人下山，树上山，羊入圈，草进地，药盖石，水蓄柜，土保住，民致富”的思路，大力开展石漠化综合治理。两年多来，全村共完成退耕还林315亩，种植牧草、核桃和金银花1000多亩。“村民比搬出来之前每年增收1000元以上。”蒙明华自家也建起一栋三层半新楼房，儿子还买了小汽车。

　　都安通过市场化运作，依托乡镇集镇建设的搬迁模式，实现了扶贫生态移民与城镇化建设相结合。

　　在凌云，记者看到下甲镇平怀村270多户人家从山上搬迁山下，当地政府扶持他们种桑养蚕。去年这个村人均纯收入6500元，今年预计达到8000元。“不搬出来，吃穿都是问题，山上的树砍得差不多了，地上也不长草了，沟里很多年听不到水流声了。”村民对记者说。

　　扶贫生态移民的一个目标是“搬得出，住得下，过得好，稳得住”。另一个目标就是要让曾经遭到破坏的生态环境得以休养生息。“八七”扶贫攻坚以来，我区有80多万人告别大石山区，开创新生活;同时，结合环境保护、生态修复，贫瘠、脆弱的土地正逐步恢复生机。

　　自治区领导要求，继续总结异地搬迁扶贫经验，推进集中安置示范点建设，依托城镇、工业园区实施“无土安置”，依托中心村、农业产业基地实施“有土安置”，通过就近安置、分散插花、规模集中等多种方式，帮助生活在大石山区的100万贫困群众尽快“挪穷窝”“拔穷根”。

　　保障政策全覆盖，为“锅底人群”兜底

　　凌云县伶站瑶族乡陶化村很多人由山里往山下搬，虽然靠着公路，但依然是地少石多，主粮也只有玉米。“全村304户282户吃低保，这个村的低保户占全县1/4。”该村第一书记黄元魁介绍。他把记者领到弄新屯低保户韦光红家。老人有眼疾，基本干不了农活，一家9口人挤在一间并不大的泥瓦房里。

　　田阳县双达村村支书覃志明介绍，这几年，全村大部分人家陆续从旧村搬迁到新村，但还有38户没有能力或不愿意搬迁的孤寡、病残人员，他们已经享受到低保。他介绍，虽然旧村离新村比较远，但村干部还是坚持定期巡查，尤其到雨季增加巡查次数，及时掌握他们的生活、身体情况。同时，还指定村里年纪较轻的人平时帮照顾一下。6月下旬，仍在旧村的村民覃文新患重病住院，除了新农合报账外，还获得民政部门1万多元的医疗救助。

　　在我区，对于无劳动能力、无产业可扶的残疾户、五保户等“锅底”贫困群体，实行低保政策兜底。自治区民政厅透露，从2012年1月1日起，我区实施新型农村社会养老保险制度覆盖全区适龄农村居民，建立以居家养老为主、机构养老为补充的农村养老服务体系。“十二五”期间，扶持30万农村贫困残疾人增加收入，帮助10万农村贫困残疾人接受实用技术培训，实施国家“阳光助残扶贫基地建设”项目、中央彩票公益金“阳光安居工程”、国家“阳光家园计划”等。我区还提高了新农合参合农民筹资标准，全区新农合参合率达95%以上，五保户、特困户等实现全覆盖。2014年全区农村低保人数为332万人，累计救助困难群众294.26万人次。

　　基本医疗养老全覆盖，成为我区贫苦地区“锅底人群”的“保护伞”。

　　(执笔：本报记者 韦继川)

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　　 ■要闻速评

　　川 歌

　　当前，我区农村贫困特点集中体现在“多、深、广、大”四个字上。“多”指的是贫困人口多，“深”指的是贫困程度深，“广”指的是贫困人口分布广，“大”指的是扶贫资金缺口大。

　　这些年，我区倾全区之力开展各种大会战的同时，针对特殊区域也开展了强有力的扶贫攻坚，并广泛动员社会力量参与到扶贫中来，使贫困地区的基础设施、产业基础等都得到明显改善，增强了贫困地区的“造血”功能。同时，积极探索和推动社会保障制度，使贫困群众脱贫致富的步伐明显加快。

　　扶贫工作越到后面难度越大、任务越重，必须把扶贫攻坚作为最大的责任、最实的政绩，以钉钉子精神抓好这项头号民生工程。要因地制宜研究实施“四个一批”扶贫攻坚计划，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。积极推动政策扶贫、产业扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、科技扶贫、智力扶贫、金融扶贫，努力实现从“输血型”扶贫向“造血型”扶贫转变。

　　确保我区538万贫困人口到2020年如期实现脱贫，时间紧迫，形势逼人。我们必须切实增强紧迫感和主动性，采取力度更大、针对性更强、作用更为直接、效果更可持续的措施。如此，方能与全国同步全面建成小康社会。