[全州县]创新党建模式助力脱贫攻坚纪实

　　11月19日，全州县庙头镇则成金槐种植专业合作社，一条水泥道直通山顶，已经开垦、种植的金槐园绵延几个山头，蔚为壮观。同样引人注目的，是山脚下的“则成党校”——通过“党群结对帮扶 上下联动致富”活动，该示范区党支部、专业合作社结对帮扶的信息清清楚楚地列在公示栏上，贫困户的脱贫时间都是2017年。

　　则成金槐种植专业合作社的做法，只是全州县创新党建模式助力脱贫攻坚一盘棋中的一步。

　　1 创新模式破解瓶颈

　　“全州县有贫困村68个，建档立卡贫困户1.23万户、贫困人口4.25万人。”全州县委书记林武民介绍，“今年以来，我们聚焦脱贫攻坚目标，推行‘123’党建扶贫模式，促进了党建与扶贫深度融合。”按照预计，今年全州将实现26个以上贫困村脱贫出列，1.16万名贫困人口脱贫。

　　“123”党建扶贫模式中的“1”，是建强“一个堡垒”。全州县通过推行“星级化管理”模式，破解了贫困村党组织软弱涣散“瓶颈”。今年年初，该县制定出台了《全州县关于推行农村基层党组织“星级化”管理方案》，综合考虑农村基层党组织的10项分类定级指标，并按百分制分别赋予相应分值，将全县273个行政村党组织评定为五星级、四星级、三星级3个等次。

　　重点针对29个软弱涣散村党组织，该县还实行“一村一策”进行分类整顿、晋星提高，真正让“先进不敢松、后进坐不住”。

　　“2”是抓好“两支队伍”，提供智力支撑。一是管好用活乡村工作队。全州县成立了第一书记(乡村工作队)办公室，出台了全州县贫困村党组织第一书记(乡村工作队)管理办法和每月驻村工作实绩公示等制度，对第一书记提出“三个一”工作要求，即每月上报一份工作小结、一篇以上工作信息和一则以上工作日记，了解和掌握第一书记工作的开展情况。二是建好农村带头人队伍。采取“党校+基地+微信平台+党员”的培训模式，实施“指尖党建”工程，建立1个县域基层党建微官网总平台和18个乡镇基层党建微官网子平台，打造一条选育推相结合、农村党员人才队伍结构持续优化的完整链条。

　　“3”是创新“三大载体”，开辟脱贫路子。一是实施“党旗领航·电商扶贫”行动。按照“党支部+公司+基地+电商”的发展思路，建立了永岁乡“源农E宝”、两河镇“益农家园”等党群电商服务平台，引导贫困户参与到生产、运输、销售、包装等电商产业链条中来。二是成立“产业扶贫联盟”。组织1.1万余名党员干部与全县1.23万户贫困户结成帮扶对子，将产业相近、发展意愿相同的“贫困对子”形成一个产业发展利益联盟共同体，推动了现代特色农业(核心)示范区建设，发展壮大了金槐种植、柑橘种植、乡村旅游等20多个特色产业。三是探索在贫困村设立“党员关爱基金”，重点帮扶生活困难党员、创业受挫党员等。

　　全州县委副书记、县脱贫攻坚战指挥部常务副指挥长吕佳军介绍，在脱贫攻坚工作中，该县积极探索了一些值得推广的模式，推动扶贫开发向“造血式”“精准式”“参与式”转变，让更多贫穷群众实现了脱贫致富。

　　2 产业联盟结对帮扶

　　则成金槐种植专业合作社，属于“产业扶贫联盟”之一。该合作社注册成立于今年3月，短短半年多时间，金槐示范区已经起到了很好的带头示范作用——周边群众依靠金槐种植脱贫致富的信心和决心增强了，已辐射带动全镇以及文桥、黄沙河和湖南恒塘镇等地金槐种植规模达6000多亩。“目前，合作社在示范区开垦荒山荒坡和流转连片土地达1260亩，已种植金槐1000多亩，培育苗木5万余株，场内道路硬化2000米，日均劳动力需要约40人。”庙头镇镇长陈敦福告诉记者。

　　庙头镇党委书记唐林林介绍，今年5月，庙头镇新一届党委领导班子结合本地实际，提出了“支部引领，抱团发展，共赴小康”的总体思路，以创建基层服务型党组织为核心，以脱贫攻坚为主线，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，促使基层党建与精准扶贫“双推进”。

　　划分责任片区、实行分片包干，是该示范区党支部创新建立党员结对帮扶贫困户和种植户的举措——大力推行党员结对帮扶“1+X”制度，即每位党员每年帮扶X户困难农户和种植户，依托金槐种植示范区，大力发展林下经济作物，安排社员参与示范区建设获取劳务报酬，通过帮资金、传技术、送信息，帮扶农户发展养殖业脱贫致富。

　　今年5月，庙头镇党委在金槐种植示范区成立了“庙头镇则成金槐种植示范区党支部”，有中共党员13人，入党积极分子2人，结对帮扶贫困群众21人，联系种植农户80人。

　　“则成党校”有综合教学楼1栋，建筑面积为200平方米，内设办公室、多媒体教室、多功能会议室，主要负责组织实施金槐种植人员、金槐专业技术人员和贫困群众的政策理论、政治教育、种植技术、管理技术等方面的教育培训，同时该党校也成了新形势下党员干部“两学一做”学习教育等理论教育培训的重要阵地。

　　“在各方的共同努力下，合作社规模迅速扩展，社员由原有的7人发展到现在65人——包含周边贫困户11人，其中以资金入股的社员6人，以土地入股的59人。”示范区党支部书记余启军说，“同时，基地周边土地流转和置换也加快了，示范区的发展正式迈入快车道。”

　　3 党群联盟服务群众

　　除了“产业联盟”，绩效考评工作连续7年位居一等奖行列的绍水镇，其“党群联盟”也凸显出基层党组织的核心引领作用。

　　“明年计划扩大种植面积，帮助22户贫困户发展沃柑种植。”11月20日，全州县绍水镇下柳村委晓晴沃柑种植专业合作社负责人唐建军说。该合作社现种植沃柑500余亩，带动贫困户35户。

　　绍水镇党委书记唐朝华介绍，今年以来，绍水镇精心组织实施党建“一领三带”工程，构筑“支部引领，支书带头，党员带富，党员帮带贫困户”的党建促扶贫工作格局，采取“党支部+专业合作社+基地+农户”的模式，把党员、产业能人吸收为专业合作社成员，通过他们的引领带动作用，有效带动周边村屯群众脱贫致富。

　　推动党支部“上链、入会、下屯、联盟”(产业链、专业协会、自然屯、产业联盟)，绍水镇的具体做法是——结合产业发展状况，以种植果蔬等不同发展类型组建专业合作社，吸收发展积极性高、带头作用发挥好的党员群众、种植大户为合作社成员，对合作社内的党员实行项目优先发展、资金优先帮扶、政策信息优先掌握，力促合作社带党员，党员带农户，为群众创业发展提供服务。

　　绍水镇还扶持有能力的村党支部书记带头发展产业，让其带领全村群众谋产业发展，形成“一村一品”的格局。下柳村支书赵德元，带领村“两委”干部带头种植沃柑12亩，帮助10余户贫困户种植脱贫。在党员的辐射带动下，明年将扩种沃柑200亩，带动周边村委的100多户贫困户发展产业脱贫。

　　截至今年11月10日，绍水全镇致富党员约150人，通过各种方式带动贫困户205户1000余人。

　　绍水镇还提供智力帮带助力精准脱贫。据介绍，该镇选派18名优秀年轻干部担任新农村指导员，为4个贫困村配备了第一书记，整合双联干部、到村任职干部、大学生村官、乡镇包村干部等，组建成立了18个扶贫工作队，实现了贫困村第一书记、大学生村官全覆盖，有效壮大了扶贫的骨干力量。