（民盟广西区委会农业委主任，广西发展改革委智库专家）
覃孟生
平陆运河计划于2026年9月正式建成通航。这条全长134.2公里、可通航5000吨级船舶的Ⅰ级航道，将中国西南地区出海航程缩短约560公里，标志着广西“临江不见海”千年困局的终结。当前，广西正处于全面加速推进新型工业化的关键阶段，“人工智能+制造”纵深推进与运河经济带全面启动形成历史性交汇。2025年，全区规上工业增加值同比增长7.7%、比全国高1.8个百分点，增速排全国第8位；规上工业企业利润增长5.4%，连续27个月正增长；工业对全区GDP增长贡献率达35%。建议以平陆运河通航为契机，在以下方面给予重点支持。
一、现状分析
（一）工业经济稳中有进，新质生产力加速培育。 2025年全区规上工业总产值达2.7万亿元、全部工业增加值超8000亿元，比2020年增加五成以上。广西践行“北上广研发+广西集成+东盟应用”发展路径，工业领域人工智能核心产业产值突破890亿元；新增特种机器人等智能产品258个，广西制造工业版人形机器人成功下线1000台；围绕研发设计、生产制造、运营管理等环节打造“人工智能+制造”场景328个，推动重点企业生产效率平均提升30%以上、成本降低20%以上。
（二）关键金属产业优势突出，战略资源地位凸显。 广西素有“有色金属之乡”美誉。2025年有色金属产业实现产值4610亿元，同比增长16.9%，增加值连续4年稳居全区工业行业首位，10种有色金属产量达545万吨，锡、锑、镓、铟、镍及中重稀土产量均位居全国前列。广西已建立有色金属产业高质量发展“十个一”工作机制，并在矿山开采、冶炼加工、质量管控等领域打造了27个人工智能典型应用场景。
（三）平陆运河通航在即，工业地理格局深刻重塑。 运河通航后，南宁本地企业综合物流成本将下降30%—40%。以铝土矿为例，每吨运费可节省30元以上；比亚迪南宁项目每年进口数十万吨锂辉石，仅运费一项每年可节省逾千万元。南宁六景工业园区已吸引太阳纸业、比亚迪等50多家临港企业。全区正加快依托平陆运河经济带主脉打造“叶脉式”向海产业布局。
二、存在问题
（一）产业结构亟待优化，新旧动能转换任务艰巨。 广西传统产业在工业增加值中占比近80%。新兴产业比重偏低，高端制造领域的关键材料及核心零部件依赖外部供给，产业链“卡脖子”问题依然突出。重点产业链“集而不群”，科技创新与产业发展“融而不合”，难以形成紧密协同的上下游关系。
（二）科技创新能力不足，人才支撑薄弱。 与珠三角、长三角相比，广西制造业数字化转型指数存在明显差距。多数科技型企业因缺少平台难以吸引科研人才，研发活动较少、强度较低；高校院所大量科技成果以论文、专利等形式滞留实验室，难以向现实生产力转化。AI复合型人才短缺问题突出。
（三）运河经济带产业协同面临挑战。 平陆运河沿线各市产业布局存在同质化倾向，产业协同机制尚不健全。沿江沿边临港园区发展不平衡，产值千亿元级园区仅4个，占7.1%。“前港后厂”模式尚处起步阶段，江铁海多式联运体系有待完善。
（四）关键金属产业链延伸不足，附加值有待提升。 关键金属产业仍以资源开采和初级加工为主，高纯材料、高性能材料、终端应用等高附加值环节薄弱。稀土永磁电机、铟基靶材、高纯金属化合物等深加工项目布局不足，从“资源输出”到“材料—器件—系统”一体化的产业升级路径尚未完全打通。
三、应对措施
（一）以运河为轴重构产业布局，打造“叶脉式”向海工业体系。 将“珠江西江—平陆运河—北部湾沿海”“工”字形经济带纳入全区先进制造业规划。推动南宁新能源、柳州汽车、百色铝产业、贵港绿色化工与纸业从“物理聚集”转向“化学融合”。沿运河主轴布局“南宁—钦州—北海”人工智能与先进制造创新走廊，南宁侧重AI集成与数字贸易枢纽，钦州聚焦临港智能制造应用，北海布局海洋新能源与新材料研发。
（二）前瞻布局未来产业，抢占新赛道竞争制高点。 落实广西“十五五”规划培育壮大具身智能、低空经济、生物制造、氢能等产业的部署。加快构建“数据采集+科创教育+工商业场景应用”具身智能全链条，推动工业人形机器人在汽车、物流、康养等领域规模化应用。布局低空通信导航网络、飞行器研发制造及核心零部件，构建“通信—导航—监视”一体化服务体系。沿运河经济带适时布局氢能制备、储运及应用示范项目。
（三）做强关键金属产业链，保障国家战略资源安全。 重点打造锡、锑、铟、镓、锗、稀土、镍、钴、锂九条关键金属产业链，做强新能源材料、新一代信息技术材料、机器人及重大装备材料三大产业集群。加快建设“AI+金属新材料”标杆级应用平台，规划打造50个“人工智能+关键金属”应用场景。高标准建设南丹关键金属高质量发展综合试验区。重点招引稀土永磁电机、铟基靶材、高纯金属化合物等深加工项目，推动从原材料向高纯材料、高性能材料及终端应用延伸。
（四）深化面向东盟开放合作，打造跨境集成枢纽。 依托中国—东盟产业合作区，构建跨区域跨境产业链供应链。推动新能源汽车“整车+零部件”协同出海。深化“北上广研发+广西集成+东盟应用”路径，推动人工智能标志性产品开发和高质量数据集建设。加快推进南宁港六景作业区铁路专用线接入国铁网，实现“船边装车、到站即港”。
四、发展建议
（一）建议将平陆运河经济带纳入国家“十五五”区域发展战略。 支持广西以运河为主脉打造“叶脉式”向海产业布局，在国家级先进制造业集群规划中给予倾斜，推动运河沿线城市形成错位发展、协同联动的产业格局。
（二）建议支持广西创建国家关键金属先进制造业集群。 将广西关键金属产业纳入国家战略物资储备和供应链安全体系。支持在南丹设立国家关键金属产业创新中心，在资金、平台、政策等方面给予专项支持，推动广西从“资源大区”迈向“产业强区”。
（三）建议在南宁设立面向东盟的国家级人工智能创新合作中心。 支持广西建设面向东盟的人工智能产业基地和具身智能中试训练场，在数据跨境流动、算力基础设施建设、国际人才引进等方面给予先行先试政策。
（四）建议加大对广西未来产业布局的政策与资金支持。 设立未来产业和关键金属材料国家专项基金；支持广西在运河沿线布局国家制造业创新中心和中试基地；在工业用地“标准地”出让、工业项目前期周转资金等方面给予倾斜。
平陆运河通航是广西从“西南边陲”迈向“面向东盟枢纽”的历史性转折。建议国务院将广西工业创新发展纳入国家战略予以重点支持，使广西真正成为“双循环”新发展格局的重要节点和中国—东盟经贸循环的战略枢纽，为国家战略资源安全和面向东盟开放合作作出更大贡献。
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