以先进性建设推动县域经济又快又好发展

中共湖南省邵阳县委书记　周符波

　　邵阳县位于湖南省西南部，人口９７万，属革命老区，是国家扶贫开发工作重点县。县域经济落后是邵阳最大的实际。在保持共产党员先进性教育活动中，我们紧密联系本地实际，坚持用“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以先进性建设为动力，全面实施“工业邵阳”、“开放邵阳”、“人本邵阳”三大系统工程建设，推动县域经济又快又好发展。

　　一、在加快经济发展中体现先进性，积极打造“工业邵阳”

　　加快经济发展是先进性建设的根本要求，也是对各级党组织和领导干部执政能力与执政水平的重要考验。邵阳县作为人口大县、农业大县和经济穷县，发展的根本出路在于工业。在先进性教育活动中，我们强调把发展作为第一要务，走新型工业化道路，积极实施“产业强县、工业优先”战略。为了加快工业发展，我们主要采取了三项措施。

　　一是加大力度，引进人才。人是生产力诸要素中最活跃的因素，人才是生产力中的第一要素。要发展必须有人才，建设“工业邵阳”离不开人才。我们开阔思路，放宽眼界，以新的标准衡量人才，新的机制选拔人才，好的环境吸引人才。通过抓“产业招商”、“差别招商”，引进了一批迫切需要的企业家人才，通过他们，嫁接、引进了一批大项目、好项目。邵阳有数以万计的老乡在外创业，其中不乏商界和科技能人，我们重视发挥他们的作用，通过“亲情招商”，让他们回乡创业。

　　二是提高强度，为发展提供优质服务。教育党员干部牢固树立“我们的事业在企业，我们的业绩在工业”的理念，把各方面的力量、资源、智慧充分调动起来，唱好工业大合唱，奏响工业主旋律。进一步完善促进工业经济发展的考核办法和激励机制，切实落实工业优先的措施。重点加大政府对经济的调控力度，每年按财政总收入８％的比例筹措产业发展专项资金，主要用于中小企业信用担保、工业园区设施配套、产业基地建设、重点企业技改等。

　　三是加快速度，发展一批新型工业小区。根据邵阳县目前工业化的发展水平，坚持“以城带乡”，把大量的农村剩余劳动力加速转移到城镇去；坚持“以工促农”，通过工业化和农业产业化，促进农业的发展，实现城市支持农村，工业反哺农业。我们还积极探索循环经济发展模式，变资源优势为经济优势。邵阳有丰富的石膏矿资源，其储量、质量、品位居全国第一。为了高效、循环利用这一优势资源，我们按照可持续发展的理念，转变开发模式，从招商开发开始，即按照循环经济的要求，筹措资金３．２亿元，兴建循环开发加工石膏的企业群。

　　二、在加强文化建设中体现先进性，全面塑造“开放邵阳”

　　文化建设与经济发展相辅相成，互为促进。发展先进文化，就是为发展经济创造精神动力、智力支持和文化环境。我们不仅把“开放邵阳”作为一种政策来实施，更作为一种文化来建设。一个地区的落后往往是思想观念的落后，要改变落后的状况，必须思想先行，从改变观念做起。我们要求党员干部把解放思想、转变观念作为先进性教育活动的重要内容，努力建设“变为先、信为本、和为贵”三位一体的特色区域文化，为经济社会又快又好发展提供长久的动力支持。

　　“变为先”，就是要树立创新意识。共产党员要保持先进性，不仅需要保持政治上的坚定性，也需要保持工作上的开拓性、进取精神和创新意识。近年来，国家加大扶贫帮困的力度，不仅让“贫困县”人民的生存条件大为改善，更帮助我们找回了一种变革的精神、创业的渴望和脱贫的信心。在先进性教育活动中，我们联系实际，要求党员干部摒弃重官轻商的价值观念、小富即安的人生哲学、得过且过的行为方式，大力弘扬崇尚进取的奋斗精神、充满激情的创新风格和精益求精的敬业态度，让求“变”、求“新”的意识根植于人们的思想灵魂，激励和鞭策广大党员干部适应全方位、多层次、宽领域开放的新形势，在艰苦奋斗、脱贫致富中起模范带头作用，成为推动经济社会发展的中坚力量。针对部分党员干部中存在的不想变、不敢变、不会变的落后思想，我们率先推行领导干部辞职制度，形成让那些懒官、庸官、“太平”官“下”的机制，营造敢想敢干、敢闯敢试的创业氛围。

　　“信为本”，就是要把诚信作为社会主义市场经济发展的根本。诚信是中华民族的传统美德，更是社会主义市场经济条件下经济社会发展的根基。我们抓住先进性教育活动这个契机，大力开展诚信教育，着力加强以政府信用为关键、企业信用为重点、个人信用为基础的信用体系建设，要求共产党员既要尊传统、重情义，更要讲党性、守承诺，自觉地对传统的“信”文化加以提升，把对个体的重义和守信升华为对社会的诚信和对发展的负责上来。

　　“和为贵”，就是要为发展创造良好的氛围。“和”是中华民族传统文化的精华，贯穿于人与自然、人与社会、人与人以及人追求自身身心和谐等方面。天人合一、贵和尚中、和衷共济等，体现了中华“和”文化深刻而丰富的内涵。贫困地区要创业、要发展、要崛起，需要一个和谐文明的社会环境，需要大力建设以“和”文化为主要内容的区域文化。我们带头营造和衷共济的政治氛围，倍加珍惜领导班子的团结，注重发挥人大的民主监督和政协的政治协商作用，进一步加强同党外各群众团体、各阶层人士的联系，努力形成班子心齐、干部劲足、群众气顺的良好局面，把各方面的力量和智慧都凝聚到推进又快又好的发展上来。

　　三、在服务人民群众中体现先进性，扎实构建“人本邵阳”

　　全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。坚持党的先进性，就必须把实践党的宗旨放在突出位置，时刻牢记人民群众的根本利益。建设“人本邵阳”，就是要求党员干部坚持群众利益高于一切，做到万事民为先，树立勤政廉政、亲民爱民的形象，把正确地用权、严格地控权、负责地维权贯穿于服务群众的全过程。

　　正确地用权，就是要在决策中充分尊重民意，按照“权为民所用”的要求，把群众赞成不赞成、拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应作为一切决策活动的出发点和落脚点，最大限度地集中民智，激发人民群众中蕴藏的巨大创造力。我们把“人本邵阳”既作为县委、县政府向全县人民作出的一项庄严承诺，更作为我们用权力、作决策、办事情的重要准则。

　　严格地控权，就是注重对部门权力的制衡和干部行政行为的监督，防止因权力的懈怠、扩张、滥用、腐败而使群众利益受损。在先进性教育活动中，我们要求广大党员特别是党员领导干部增强法制观念，带头维护宪法和法律的权威，把从政行为、执政活动纳入制度化、法制化轨道；自觉以廉为荣，以贪为耻，修身重德，淡泊名利，净化心灵，加强自律；遵守党的纪律，确保政令畅通，坚决制止有令不行、有禁不止、各行其是的错误行为。加大行政效能监察力度，对行政执法、综合管理、社会服务部门实行行风评议，把评判权交给服务对象，对第一次测评排末位的给予黄牌警告，连续两次排名末位的责令其部门领导辞职。对群众举报、投诉的案件，按照“当日发现、当日查处、当日曝光”的要求，迅速处理。

　　负责地维权，就是在改革发展的过程中，坚持让最大多数人受益，切实维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益。牢固树立“人本邵阳”思想观念，切实把人民群众的利益摆在高于一切、重于一切的位置。党员干部要敢于直面矛盾，不能对改革发展中存在的问题熟视无睹，更不能粉饰太平，而要紧紧围绕人民群众关注的热点、难点问题做好维权工作。我们在国有企业改制、农村税费改革、土地使用权流转机制改革等工作中，始终注意维护群众的利益。特别是在县城新区建设征地拆迁中，严格执行国家政策，充分考虑失地农民的切身利益，结合实际出台了“变农民为市民”、“以土地换低保”、“以土地换就业”等惠民政策，将所有失地农民全部转为城市户口，按政策纳入低保范围，千方百计提供就业保障，使农民“失地不失业”、“失业不失收”。由于我们坚持把群众利益放在第一位，切实维护群众的利益，近年来全县没有发生一起因损害群众利益而引起的集体上访事件，也没有发生一起涉农恶性案件和件，邵阳县成为全省的“安全稳定区”。

　　（作者：中共湖南省邵阳县委书记）