党的二十大报告提出，“深化人才发展体制机制改革，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，求贤若渴，不拘一格，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来”。事业单位是各类人才的主要集中地，是实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的重要阵地。近年来，广西深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，以围绕充分激发事业单位活力这一主线，深入推进事业单位人事制度改革，积极为事业单位放权松绑，搭建人才引进、培育和发展通道，不断提升人事管理服务效能，推动选优配强用好广大事业单位工作人员队伍，有效激发事业单位发展活力。
一、放权限、促公平，不断优化公开招聘方式方法
广西以事业单位公开招聘制度为基准，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，坚持宏观管理与落实单位用人自主权相结合，不断优化公开招聘方式方法，助力事业单位引才聚才。一是充分下放事业单位公开招聘权限。将自治区本级事业单位公开招聘人员权限下放至单位或其主管部门，由单位或主管部门根据实际需要和队伍结构等情况制定招聘方案并完成审核备案后，自主发布招聘公告，自主确定招聘时间、方式，自主审批拟聘人员。各市、县（市、区）可自主确定事业单位公开招聘批次、规模及招聘时间。二是打破条框引进高层次人才。制定高层次人才公开招聘放宽年龄、直接考核、事后备案等支持性措施，支持事业单位精准引进博士或副高级职称以上高层次人才。搭建团队式、成建制引才模式，事业单位以团队形式引进行业首席科学家、领军人才或特殊人才时，可采取直接考核的方式招聘团队中的硕士研究生或具有中级职称以上人员。三是扩面开渠支持基层引才。鼓励基层事业单位拿出一定比例岗位专项招聘高校毕业生，支持基层事业单位通过适当放宽学历、专业、年龄条件，简化招聘程序、降低开考比例等方式进行招聘。乡镇或重点帮扶县等事业单位，可通过考核方式直接招聘在本单位服务的基层服务项目人员。四是建章立制维护招聘公平。印发《事业单位公开招聘人员工作风险防控指南》，针对方案制定、公告发布、资格审核、考试考核等公开招聘各环节潜在风险提出38条针对性防控措施，进一步规范工作程序，严守招聘“科学、安全、公平”底线。
二、优机制、保重点，充分发挥岗位管理最大效益
广西深入贯彻落实事业单位人事管理制度改革要求，全面推行聘用制度和岗位管理制度，并结合实际不断创新岗位管理措施，充分发挥岗位管理最大效益。一是全面推行岗位总量管理制度，实现各类型人员规范管理。在高校、中小学和基层医疗卫生机构实行人员总量管理模式，将高校非实名人员控制数、中小学聘用教师控制数、公立医院聘用人员控制数纳入单位岗位设置总量，实行统一的岗位管理制度。二是建立岗位统筹管理机制，提高岗位配置使用率。支持事业单位主管部门根据系统内岗位聘用实际统筹进行岗位设置、统筹调剂使用岗位，允许空缺的高等级岗位顺延到较低等级岗位使用。实施特设岗位管理制度，支持事业单位按专业技术岗位总量5%—10%的比例增设中高级专业技术岗位，为单位引进高层次人才提供岗位绿色通道，缓解评聘矛盾。三是动态调整重点行业岗位结构比例，推进岗位管理服务发展大局。加大岗位结构比例指导标准向重点行业倾斜力度，适当提高专业技术中高级岗位结构比例，近2年通过结构比例的调整为农业农村、生态环境、中小学幼儿园等重点行业事业单位增加约7万个可晋升的专业技术岗位。适当提高重点开放发展地区和乡村振兴重点帮扶地区事业单位专业技术高级岗位结构比例，促进事业单位更好服务国家和自治区重大战略。
三、畅通道、树导向，有效激发人员干事创业活力
广西聚焦“上不去、下不来”“引进来、留不住”等事业单位人事制度管理痛点难点问题，积极畅通职业发展通道，打破“四唯”用人导向，激发各类人才积极性、主动性、创造性。一是全面建立县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，打破基层职业发展天花板。按照中央统一部署，积极稳妥推进县以下事业单位管理岗位职员等级晋升工作，拓展基层管理人员晋升空间。截至2022年底，全区所有纳入实施范围的县（市、区）已全部完成人员首批晋升。二是完善专业技术二级岗位评聘制度，建立以创新价值、能力、贡献为导向的高层次人才评价体系。修订出台专业技术二级岗位管理办法，破除传统人才评价“四唯”倾向，突出实绩贡献导向，创新增设业绩评价、实绩评价和同行推荐相结合的评议方式，并强化监督管理，有效提升二级岗位评聘质量。三是创新开展高校、科研院所岗位结构比例自主设置试点工作，探索建立竞争激励、能上能下的动态用人机制。在全区部分高层次人才集中、评聘矛盾较为突出的高校和科研院所创新开展岗位结构比例自主设置试点工作，指导试点单位在建立能上能下用人机制和竞争激励考核机制的基础上自主设置岗位结构比例、自主开展人员聘用，充分发挥用人主体在人才培养、使用中的积极作用。
四、解难题、办实事，全面提升人事管理服务效能
广西不断增强服务意识和保障能力，推动政府人事管理职能向创造良好环境和提供优质服务转变。一是开展人才人事工作大调研，解决事业单位“急难愁盼”问题。深入人才集中的高校、科研院所等区直单位和各市县开展全区人才人事工作大调研，收集事业单位人才人事“急难愁盼”问题77件，有针对性制定促进事业单位人才人事工作高质量发展“1+8”政策文件，在深化职称制度改革、完善事业单位岗位管理、加快薪酬制度改革、创新高层次人才引育服用措施等方面提出若干条政策“干货”，为事业单位疏堵解难。二是优化服务标准，跑出人事业务办理“加速度”。制定6大事业单位人事管理公共服务事项办事指南，规范办理流程。精简业务办理手续和材料，对高层次人才引进等部分业务采用“填表即承诺”方式开展备案。压缩办理时限，推行事业单位人事管理业务备案7个工作日内办结制度，在人力资源社会保障服务大厅设立业务专窗，为事业单位提供更快更优的经办服务。三是加快信息化建设，夯实人事管理“硬支撑”。全面推行事业单位人事管理业务网上办，启用业务电子章，事业单位人事管理业务实现“一件事办理、一窗式办结、一趟都不跑、一次就办成”的线上全流程办理。其中，南宁市在全国率先建立全业务一体化“智慧人社”系统，联动组织、编制、财政等部门推进事业单位人员新进、岗位聘用、工资核定、参保缴费等业务办理“八步变一步”，实现事业单位人事管理服务事项“一库管理”“内外协同”“一体经办”。
下一步，广西要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，践行新时代党的组织路线，坚持“放权、松绑、搞活、服务”理念持续深化事业单位人事制度改革，完善符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度，营造识才爱才敬才用才的良好环境，持续激发事业单位发展活力，为广西经济社会高质量发展做足人事人才支撑保障。
(作者系中共广西区委党校第12期中青年干部培训二班学员、 自治区人社厅事业单位人事管理处 雷皓月)
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