甘肃省委副书记、省长陆浩
县域经济是国民经济的重要组成部分，在全省经济社会发展中具有举足轻重的地位。加快县域经济发展，是坚持和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观要求，也是解决“三农”问题、促进城乡协调发展、全面建设农村小康社会的必然选择。最近，我就如何加快县域经济发展问题到陇西县进行了调研，陇西发展县域经济的经验，给我们以启示，对全省其他县市具有借鉴意义。
陇西县地处定西中部，全县人口４９．５万人，其中农村人口占８７％。
自然条件差，资源贫乏，是国家扶贫开发重点县。近年来，立足发挥本地优势，初步形成了特色农业、农产品加工业、商贸流通业、小城镇建设同步发展的经济格局，促进了县域经济快速发展。
２００４年全县ＧＤＰ达到１２亿元，增长１３．６％；全社会固定资产投资达到４．６亿元，增长３４．９％；社会消费品零售总额５．４亿元，增长１０．１％。
大口径财政收入达到１．０８亿元，城乡居民收入提高，社会事业发展较快，经济社会步入良性发展的轨道。陇西县发展县域经济的主要做法：一是立足于发展特色农业，推进农业产业化经营。坚持调结构、建基地、兴龙头、打名牌的思路，积极培育区域性优势产业，大力发展特色农产品。做大了马铃薯、中药材、蔬菜、畜禽四大优势产业，基地面积达到８１．２万亩，占全县耕地面积的６８．５％，畜禽饲养量达到１４０．６万头（只）。围绕四大产业，兴建了一批龙头企业，农产品加工企业达到４８家，发展农民专业协会组织７９个，公司加农户的经营模式基本形成，实现了产加销一条龙经营。四大优势产业提供农民人均纯收入１３１６元，占农民人均纯收入的７９．５％。
二是立足于发挥产业优势，加快工业发展。依托中央、省、市驻陇企业的基础和农业产业化形成的比较优势，着力培育优势支柱产业，大力推进工业化进程。积极为兰铝股份公司西北铝加工分公司、华兴铝业公司等驻陇企业搞好服务，促进加快发展成为县域经济发展的龙头。选择市场前景好，产业优势明显，产业链较长能强县富民的项目，加大支持力度，各方筹措资金，投入１．１４亿元，促其做大做强。全县初步形成了以文峰经济技术开发区、首阳镇和县城为重点，优势互补，相互联动发展工业的新格局。全县改制的５４户国有、集体企业，已有５０户到位，出让总资产１．７８亿元，引进县外资金６５２１万元，实现了国有资产从一般性竞争领域退出。企业效益明显好转，限额以上工业企业增加值年均增幅达到３２％，已有８户企业纳税额超百万元。工业在县级财政中的贡献率达到５３．７％。
三是立足于发挥区位优势，大力发展物流业。抓住陇西具有的交通枢纽和“旱码头”的优势，把兴办市场发展流通作为县域经济发展的重点来抓。围绕把陇西建成天兰线间的区域性商贸物流中心的目标定位，着眼大市场，参与大流通，促进市场向专业化、规模化、信息化方向发展。文峰、首阳中药材综合交易市场，上市药材６００多种，年吞吐量１７万吨，年成交额达到８．３亿元。特别是首阳市场，成为西北最大的中药材集散地和左右全国党参价格的重要药市。
清吉马铃薯批发市场年吞吐量达１２万吨，去年首次开通了马铃薯运销火车专列４次，外销９．５万吨，增加农民收入６００多万元。全县已累计建成各类综合市场和集贸市场３９处，专业市场２３个，形成了以专业市场为龙头、农村集贸市场为骨架、个体贩运大户为支撑的市场网络体系。
四是立足于发展民营经济，招商引资抓项目。陇西县制定优惠政策，激活民间资本，鼓励兴办中小企业，发展农产品加工项目，全县私营企业和个体户分别达到３６０家、１．５万户，销售收入２．５亿元，上缴税金２９３０万元。目前正在建设的年交易量可达到３０万立方米文峰木材市场，将成为西北最大的进口木材专业交易市场。国内唯一取得ＧＳＰ认证的文峰现代中药材物流园区建成后将成为西北区域性中药材中心批发市场。总投资７０００万元的宇臻物流配送中心，正在自建铁路专用线与兰新铁路线相接。物流经济已成为县域经济发展的亮点。
五是立足于构建县域经济平台，加快城镇化进程。按照新的县城总体规划和实现“布局合理、功能完善”的目标，近年来投入资金３亿多元，实施了“绿化、亮化、净化、美化”工程，先后完成了城区骨架道路的拓宽改造，建成完善了县城及各主要乡镇的交通、供电、供水、供热、排污、广播通信系统，城区绿地面积达２０％。
目前已形成了以县城为核心，以３１６国道、定陇公路为主轴，以首阳、菜子等５个中心镇为重点的小城镇网络体系。
陇西县的做法和经验，对全省加快县域经济有这样几点启示。
一要发挥区域优势，培育特色产业。如何抓县域经济的发展，确定什么样的发展思路至关重要。陇西县的成功经验证明，发展县域经济的关键在于找准区位、资源优势，培育区域性优势产业，发展区域性特色经济。各县市要认真分析县情市情，完善发展思路，找准自身优势，突出区域特色，培育壮大优势产业，发展特色经济。
二要把推进农业产业化经营作为发展县域经济的首要任务。陇西县农业产业化的格局已经基本形成，农业商品基地和劳务输出收入占农民人均纯收入的９０％，参加农民专业协会的会员农户人均纯收入与非会员相比增收３００－５００元。
各地在发展县域经济中要坚持以市场为导向，以效益为中心，大力推进农业产业化经营，围绕培育支柱产业，建立农业商品基地，发展农产品加工龙头企业，完善市场体系，壮大农业专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。要加强劳务培训工作，扩大有组织的劳务输出规模，大力发展劳务经济。
三要营造良好环境，促进项目建设。陇西县注重投资环境的改善，引进了一批项目在县内落户。近年来，共签约项目６６个，引进资金１２．５亿元，有效地解决了资金“瓶颈”问题。各地在发展县域经济中要坚持开放兴县，借助外力求发展。把招商引资作为县域对外开放的重点，制定优惠政策，强化服务。要通过抓项目解决县域经济发展的载体问题。结合“十一五”规划的编制，有计划、有步骤地将工业项目逐渐向县城和小城镇集中，发挥城镇对经济发展的聚集作用。把农产品精深加工、特色资源开发的中小企业发展作为发展县域经济的主攻方向，积极发展一批资源加工型、劳动密集型、科技应用型和产业配套型的企业和项目。
四要实施民营主体战略，大力发展非公有制经济。陇西非公有制经济上交的税金占全县的２７％，民间投资占全县固定资产投资总量的４０％，非公有制经济成为县域经济的重要组成部分。各地要把扶持发展非公有制经济作为壮大县域经济实力的重要支撑，积极营造更加有利于非公有制经济发展的政策环境。认真贯彻落实鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的有关政策，继续清理和修订阻碍非公有制经济发展的规定和政策，放宽市场准入，鼓励非公有制企业参与国有企业改组改造，参与城乡基础设施和公用事业建设。进一步放宽个体工商户、私营企业注册条件和经营范围，除国家法律法规禁止的产业和行业外，全部向民营经济开放。
五要加快基础设施建设，为县域经济发展奠定基础。加快县域经济发展，必须把基础设施建设放在重要位置。陇西县以县城和城镇建设为中心，带动全县基础设施建设，县内骨干公路网已基本建成，乡乡通公路、村村通汽车，乡村户通电率达１００％，农业基本生产条件显著改善，城镇基础设施初步配套，为县域经济的发展创造了良好的基础条件。各地在发展县域经济中，要充分利用国家实施西部大开发战略的机遇，进一步加快以县城和建制镇为重点的城镇建设，构建聚集生产要素的县域经济平台。加强县乡基础设施建设，确保基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，实现城市与农村的公共服务设施共用，资源要素共享，促进城市与农村和谐发展。
广西县域经济网