中共宾阳县委常委、宣传部部长 许强初
县域是目前我国城市和农村的结合点，是城乡联动的关节点，也是全面建设小康社会的基本载体。县一级行政层次也相应地承上启下，连接城乡，直接承担着解决农村、农业、农民问题的重大战略任务。因此，加强县域执政能力建设对提高全党的执政能力尤为关键。
一、加强县域执政能力建设的重要意义
党的十六届四中全会纲领性提出加强党的执政能力建设，这是我党与时俱进，应对复杂多变的国内外形势，切实加强党的自身建设的重大决策。县域这一级行政，是我们整个国家行政中最基础的一层，也是最为关键的一层。基础不牢，地动山摇。因此，加强县域这一级党的执政能力的建设，对提高全党全国的执政能力具有重要而深远的意义。
首先，加强县域执政能力建设有利于促进政治文明建设。我党在十六大提出要建设社会主义政治文明。建设社会主义政治文明，首要的是进行民主化建设。民主化建设中很重要的问题是能反映基层的声音，用民主的方法来管理各种事务。县这一级政权直接面对老百姓。县域这一级的民主化建设发展了、加强了，老百姓的要求就可以在县这一级得到很好的反映，也可使县一级置于群众的直接监督之下，从而提高民主化水平，促进社会主义政治文明建设。
其次，加强县域执政能力建设，可以提高党的路线、方针、政策贯彻执行的坚决性、有效性。经济学上有这么一条规律，商品流通环节越多，其成本就越高，真正到了消费者--老百姓的手里，那就是名附其实的"高价货"了。我们党的政策贯彻执行过程与商品流通有其相似之处。由于行政层次过多，到了县一级、往往就会出现失真、失效、变味，或不落实等情况。加强了县域执政能力，可使中央的一些政策、投资放心地直接下到县，减少了中间环节，从而节约了行政成本，提高了中央政策的权威性和有效性，便于中央和基层群众直接沟通。
第三，加强县域执政能力建设，有利于以人为本的执政理念的贯彻。如前所述，县一级政府直接面对农业、农村、农民等广大普通老百姓，他们的意愿--民声、民意、民情应该在这一层得到直接的反映。我们加强了县域执政能力建设，坚持以人为本的执政理念，努力实现县这一级政府与人民零距离接触，与人民群众休戚与共，建立水乳交融的关系，才能真正实现以人为本的科学理念。
第四，加强县域执政能力建设，是加快全面建设小康社会进程的需要。党的十六大提出全面建设小康社会的目标，按照通常的说法，我国12亿人口，有9亿在农村。因此，全面建设小康社会目标的实现，关键在农村，没有农村的小康，就没有全中国的小康，作为直接面对广大农村的县一级政权，只有执政能力提高了，才能有效地解决"三农"问题，引领农村各项事业快速发展，从而加快全面建设小康社会的步伐。
二、加强县域执政能力建设的途径
县域执政能力建设是一个复杂的社会系统工程，需要综合考虑，辩证作为。
（一）加强领导班子建设，充分发挥县委领导核心作用
火车跑得快，全靠车头带。要把加强领导班子建设作为提高县域执政能力的首要任务。
1、把领导班子的思想理论建设放在首位。
思想理论上的成熟是一个班子成熟的重要标志，也是提高执政能力的根本思想保证。在这个知识经济时代，更要精心打造一个学习型的领导班子，特别是把县委中心组的理论学习放在班子思想建设第一位，作为提高执政能力的灵魂。一要把中心组的学习制度化，要定时间、定专题、定发言人，并开展积极的讨论，确保学有成效。二要常抓不懈，全面深入地学习哲学、经济、法律、科技等方面知识，用知识和科学理论武装我们的头脑。三要坚持理论联系实际。要把理论学习的过程与本地的具体实际相结合起来，把理论学习过程变成认识实际、研究工作、推动发展的过程，切实提高运用科学理论解决实际问题的能力。三要把深入学习与推动思想解放结合起来，既要坚持"两个务必"，又要强化发展意识创新意识和按科学规律办事的意识。
2、改革和完善领导体制、工作机制。以制度规范工作，用制度约束权力、监督领导，确保权为民所用、利为民所谋。首先，建立健全科学的决策机制。一要加强调查研究，掌握矛盾的主要方面和次要方面，把握事物的本质及其内在规律。二要走群众路线，每作一项决策，都要做到群众、专家、领导相结合。三要坚持民主集中制原则，防止决策的随意性，减少盲目性。其次，建立健全有序的权力运行机制。以制度保障权力正确运行。第三，建立健全严格的监督机制。要充分利用党纪、国法等武器和充分发挥人大、纪检、司法、新闻舆论、群众等主体的监督作用，使县委的执政能力在监督中得到切实提高。
（二）建设一支精干、高效的干部队伍
为保证党的肌体充满生机和活力，抓好干部队伍的建设对提高执政能力显得十分重要。一是认真贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用条例》，不断创新用人管人机制，坚持用好的作风选人，选作风好的人，选好配强各级领导班子。选拔任用领导干部坚持德、能、勤、绩的标准，尤其是将那些政治坚定、业绩优秀、群众公认的干部选拔到重要的领导岗位。二是对领导干部坚持严格要求、严格管理、严格监督，加强教育管理工作，防止歪风邪气侵蚀而蜕化变质。三是抓好培养选拔任用年轻干部工作。通过对年轻优秀干部进行挂职锻炼、轮岗等形式，加快年轻干部成长，保持干部队伍精干、高效、充满活力。
（三）加强作风建设，打造诚信政府
机构雍肿、人浮于事对加强县域执政能力建设的损害很大。必须积极稳妥地推进党政机构改革，理顺机构关系，努力建设责任政府、诚信政府。一是增强政府的管理服务功能，提高机关办事效率。二是加强机关效能建设，通过市民评议机关等有效形式，规范机关行为，改变"脸难看、门难进、事难办"等不良机关作风，强化依法行政意识，促进良好党风、政风的形成。三是党员干部要带头发扬求真务实的作风，坚持说实话、办实事、求实效，密切党群、干群关系。
（四）抓好第一要务，夯实执政之基
发展是硬道理，发展是执政兴国第一要务，也是加强执政能力建设的根本要求。县域执政能力的提高，最集中地表现在县域经济的发展上。
1、深入调查研究，吃透县情，充分认识优势、劣势之所在，理清工作思路，明确发展定位。县域之间千差万别，发展思路、定位不可能统一，要根据自身的条件，扬长避短，明确方向，狠抓发展。努力将劣势转化为优势，将优势转化为效益。根据本地的优势和市场的需求，突出抓好几个支柱产业，发展几个支柱经济。
2、坚持科学发展观，统筹城乡发展，积极推进工业化、城镇化进程，加快经济发展步伐。工业化、城镇化是发展不可逾越的阶段。而工业化、城镇化水平低是县域普遍的共同特点。我们要坚持科学发展观，统筹城乡发展，增强可持续发展的能力。通过工业化、城镇化建设，加快县域经济发展，提高人民生活水平，改善人居环境，是县域执政能力得到提高的具体表现。
3、扩大对外开放，加大项目建设力度。项目建设是拉动县域经济快速增长的有效途径和重要手段。县域尚存在许多有待开发的处女地，是许多项目理想的生存场所。县域要进一步解放思想，扩大开放，努力加强和改善基础设施建设，加大招商引资力度，多引进项目，引进好的项目、发展大的项目，促使经济发展步入快车道。
4、营造宽松环境，大力发展民营经济。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，它对于增加就业、增加县域财政收入、方便人民生活、维护社会稳定等具有十分重要的作用。县域要从制定优惠政策、放宽市场准入、拓宽融资渠道、增强服务功能等方面大力扶持民营经济的发展，为县域经济的腾飞插上强有力的翅膀。
县域经济发展了人民生活水平提高了，拥护我们的群众日益扩大了，说明我们的执政能力增强了。
（五）坚持为民办实事
一个执政能力强水平高的政府是一个能察民情、听民声、解民忧的政府，全心全意为人民服务，一切从人民群众的根本利益出发，是我党的根本宗旨和"三个代表"重要思想的根本要求。因此，深入基层、深入群众，实实在在地为民做好事办实事，是筑牢执政之基，打造责任政府，密切党群关系、干群关系的重要途径。要时刻牢记"群众利益无小事"。敷衍塞责或借为民办实事之名大搞政绩工程、路边工程群众最为反感。要通过为民致富奔小康出谋划策、减轻农民负担、为农民建桥修路和兴修水利、营造生态家园等有效载体，树立起党和政府的形象和威信。
总之，县域执政能力的提高需要多管齐下，辩证施治。如果说中国是一个巨人，那么县域就是他的脚脖子，只有加强县域，脚脖子才坚强有力，巨人才能站得直、站得稳，并且大踏步前进。
广西县域经济网