来宾市创新重大项目建设管理机制初探

下活重大项目【一盘棋】

  “抓项目就是抓经济,抓项目就是抓发展。”市委书记李志刚曾在多个场合强调,重大项目建设是拉动投资增长、推动产业升级、增强发展后劲的重要抓手。

  步入全面深化改革元年的来宾市,通过创新政府职能部门在重大项目筹备、运作等阶段的统筹协调机制,在项目预审、攻坚等方面下工夫,正朝着年初制定的“争取规模以上工业总产值达580亿元,增长16%;实施投资亿元以上重大项目330个,年度投资200亿元以上”的目标稳步前进。

  这是一场由内外因素共同驱动的变革。就在去年,受国际国内宏观经济形势影响,我市经济面临前所未有的严峻局面。在这一背景下,市委、市政府主要领导敏锐地察觉到项目投资机制不活、工作推进不力越来越掣肘我市经济增长的速度和质量,必须采取更高效、更先进的工作方法来改进重大项目推进工作。在市委书记李志刚的指示下,去年9月,市发改委组队赴桂林学习重大项目建设管理经验。

  “2010年以来,桂林市在推进重大项目建设上探索和实践了一套行之有效的‘组合拳’模式,如组建强有力的机构、健全联席会议制度、实行多级联动联审审批机制,这些都是值得我们学习的宝贵经验。”桂林之行,让市发改委主任刘伟东既看到了差距,也产生了等不得的紧迫感。考察结束后第三天,他就拿出了一揽子建议呈报市委、市政府。

  经过反复研究和讨论,2013年12月,市政府决定成立来宾市重大项目建设管理办公室(简称“市重大办”)。市重大办成立的意义,不仅仅是扭转过去仅由市发改委一家推进全市重大项目的尴尬局面,还在于理顺市发改委与市督考、统计、住建、国土、环保、金融、招商等职能部门,以及各县(市、区)政府、项目业主的沟通关系,为全市统筹树立项目建设“一盘棋”思想提供保障。

  “说一千道一万,不如实在干一干。”经过一个季度的规范运作,市重大办让我们看到了变革带来的正能量:

  项目前期工作集中攻坚制度专啃“硬骨头”。今年年初,市长白希到武宣调研时明确指出,国家对工业、项目的管理方式进行了改革,加强了规划管理,现阶段抓项目的核心就是抓前期、抓筹划。而市重大办提出的项目前期工作集中攻坚制度,正是为了打通阻碍项目进展的“梗阻”,让前期工作更顺畅。今年3月12日、13日,市重大办组织召开了年内第1次、第2次项目推进联席会。两次会议分批听取了各责任单位、业主关于23个未实质性开工项目的建设情况汇报,对项目推进存在主要问题进行了研究,相关职能部门逐一提出解决措施,有力推动了项目早落地、早开工、快建设、早投产。

  “4+X”联合预审制度提速增效。“自治区总工会要求在‘十二五’期间实现全区各市、县全部建成工人文化宫,而来宾在这点上还是空白。”作为市工人文化宫项目的建设单位经办人,陈芝玲已经为该项目奔走呼吁了多年。令她欣喜的是,市重大办于今年1月23日召开的专题推进会加快了项目进度。会上,市发改委、住建委、国土局、环保局共4个部门,加上项目的行业主管部门市总工会(即“X”),按照重大项目“4+X”联合预审制度对项目可研报告、规划选址、用地预审、环评等进行现场联审,根据项目真实性、可行性和前期工作进度进行现场承诺。市重大办根据上述部门的承诺情况,现场向项目业主作出项目可研报告审批时间承诺。3月18日,陈芝玲在电话中告诉记者,项目现已进入选址阶段,“多亏有了联合预审制度,让我们再也不用挨个部门去办手续。”

  如果说设立重大办、精简项目审批程序还只是单纯地向先进兄弟市学习的话,那么建立先进完善的重大项目建设管理平台则是我市下一步目标。“3月底装修完毕后,市重大办位于市政务服务中心的专门办公区域就会启用。到那时,具有审批权限的职能部门会派业务骨干进驻,随时为项目业主提供指导帮助和服务协调。”市重大办的一位负责人表示。从他的话语中不难看出,我市在加快行政审批制度改革的“深水区”越走越自信。