35年前，党的十一届三中全会决定农村“分田到户”，红土地从此焕发勃勃生机。
35年后，党的十八届三中全会再次吹响了改革的号角，“小块并大块”发展规模化生产，成为农村解放和发展生产力的有益探索。
近日，记者跟随自治区农村工作领导小组办公室专家，走进农地“小块并大块”的起源地——崇左市，调研当地农民进行土地置换、确权、流转的经验和问题，为下一步全区试点推进农村土地改革提供有益的借鉴。
5位农民开创全国先河
“小块并大块”，这个被中央农村工作领导小组办公室调研组称为“开了全国先河”的土地整治模式，源自崇左市龙州县上龙乡上龙村弄农屯5位农民。
上世纪80年代，弄农屯开始实行家庭联产承包责任制。分地时，屯里总面积504.971亩的耕地，被分为1324块均分到户。这一改革，极大地激发了农民的积极性，促进了农业生产力的发展。
但随着农村经济社会的发展，零星的地块出现了“不适症状”。上龙村委副主任黄忠伟是当年“吃螃蟹”的5位农民之一，他说：“弄农屯户均耕地约7.2亩，但户均地块超过13块。”东一块西一块的耕地，把这个年轻汉子都搞糊涂了，一次，他在地里劳作一天，最后却发现误耕了别人的地，老乡笑称要请他喝酒表示感谢。
“一块地来回半小时，一天耕不了几块地。”作为新时代的农民，黄忠伟深感这样的耕作状态严重束缚了发展，“家里共有4亩地，却分散为12块，只能种玉米、水稻，年人均纯收入不足500元。全家人打理这几亩地都觉得累，想要发展一点副业增加收入都没精力。”
1996年7月的一天，黄忠伟和同屯要好的农鸿成、黄天保、黄东、农文财聚到了一起。“土地太分散，干活太辛苦”成为5个兄弟的共识，于是大家一拍即合——5户人家互换土地，将原来分散、小块的土地合并成了大块土地。
这5块集中连片的土地，打破了小村庄的现状——地里连片种植香蕉，每亩收入比原来翻了好几倍。村民们于是纷纷效仿种起香蕉，但由于地块小，行距太密，产量和质量都大打折扣。
通过“小块并大块”先富起来的黄忠伟，在1999年当选为村民小组长，屯里将整理全屯土地的重任压在了他肩上。经过150多次的民主会议，半年后，弄农屯的耕地版图发生了重大变化。屯口的一块展示板上，直观地展示了该屯504.971亩耕地“小块并大块”前后的对比图——换地前的地图纹路像网纹瓜皮;换地后，地块数目不到原来的1/10，仅有121块，而总面积却增加了约50亩。
如今，弄农屯的“小块并大块”走出上龙乡、龙州县、崇左市，甚至走出广西，走向全国，成为农村土地改革中一个引人深思的热门词汇。
“群众的智慧是无穷的，只要你放手让农民干，他们自会有办法解决。”龙州县副县长韩日辉说，下放事权是调动群众的有效方法。“小块并大块”过程中，农民始终是主体，自行实施，自发分地。
与此同时，政府也不当“甩手掌柜”，而是积极引导，扶持发展，当好“裁判员”，对土地权属调整依法、公正、公开操作。截至目前，崇左市累计实施“小块并大块”土地整治项目208个，整治面积73.81万亩。
【启示】从某种意义上说，农民群众是历史的创造者，也是改革的推动者。
35年前的土地承包改革，最先也是发自于安徽省小岗村农民，引发了农村的变革。各地应认真关注支持农民对农村改革发展有益的自发实践和探索，试点推进，不一定都要等到有顶层设计时再行动。
如今一年顶过去几年
站在扶绥县中东镇三哨村现代农业示范项目修建不久的水池顶上，眼前成片的甘蔗地一望无际，中间分布着五六米宽的蔗区道路，部分甘蔗已收割，大马力农机正在深耕深松土地。村党支部书记黄转就告诉记者，该村共有7000亩土地完成“小块并大块”。整合后，全部由大马力农机耕作，并同步实施高效节水灌溉。
“改变传统小农经济的耕作方式，使农业产业化、机械化成为可能。”崇左市农业局局长农朝日说，崇左市将土地整合与水利建设、路网建设配套，并结合节水灌溉项目，实施甘蔗高效节水灌溉25.35万亩，建立甘蔗生产全程机械化示范片42片11.09万亩，农业耕种收综合机械化水平提高到44.5%。
村里的土地流转给公司打造甘蔗高效节水灌溉项目示范区，村民摇身一变，成为产业工人，收入来源更多了。江州区孔香屯村民李忠海办起养鸡场，发展林下经济，养殖场年纯收入达6万元，加上土地流转租金、为公司打工收入，如今李忠海干一年顶过去好几年。
自治区专家在调研中提出设想，城市工商资本在适度进入农村种养业的同时，政府部门应未雨绸缪，制定完善的准入和监管制度，如建立土地流转风险保障金制度，要求企业在承包经营农民土地时，交纳一定数额的保障金，以便企业出现中途毁约撤资、变更土地用途、破坏农业综合生产能力等损害农民和国家利益的行为时，扣除保障金进行赔偿。
【启示】崇左市通过整合部分农地，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营，同时鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，农村劳动生产率和土地产出率双双得到提高。这是近年我国新型农业经营体系改革的方向。
确权证是颗“定心丸”
2月17日，龙州县农村综合产权交易所正式揭牌运营的当日，上龙乡弄平村弄平屯已确权的4000多亩开垦荒地，通过在交易所挂牌交易，成功以每亩900元的价格成功流转给大唐公司，用以发展糖料蔗产业。
弄平屯的土地在确权前就已经整理好，屯长黄荣泉站在看不到边的地里，冷风从空旷的天边吹来，吹乱了空中飘洒的细雨，但黄荣泉的心是暖融融的。“土地确权如同给农民吃了一颗定心丸，让人感觉很温暖。”他告诉记者，屯里有的农户，有上百亩开垦荒地，每年拿到的地租有十几万元。
上龙村弄农屯的土地确权证也正在办理中。当记者拿着新、旧土地证进行对比时，黄忠伟难掩心中的喜悦：“这本新证里，我印象最深也最感兴趣的，就是‘四至’了!”他说，新土地确权证里的“四至”，将土地的经纬度标注得一清二楚，“以后不管走到哪，我都能明确地知道我的地在地球的什么位置。”
据了解，农民的土地承包经营权经过确权后，可以作为固定资产到银行作抵押贷款。权益资产化、财产化，如同给农民的生产生活上了份保险。黄忠伟对自己的4亩地已有了置业规划，他告诉记者，经过银行评估，他的4亩地可抵押贷款20万元，他决定甩开膀子发展农业生产，关键时刻可用抵押贷款来解燃眉之急。
据了解，目前我区各试点市县都是自行寻找专业公司开展航拍工作，制作的影像图有1∶1000、1∶2000不等，而且费用也比较高。座谈会上，自治区相关部门提出，应由自治区层面协调对全区进行统一航拍，统一制作1∶1000或1∶2000 DOM比例尺正射影像图，提供给各地作为开展农村产权制度改革的工作底图。同时，各地要根据科学、够用、实用的原则，充分挖掘和利用好有关部门现有的航拍、卫星影像资源，降低确权登记成本。
对于农民土地先互换整理再确权，还是先确权再互换整理的问题，自治区专家认为，应优先对已经“小块并大块”农户承包地进行确权登记，尊重群众意愿，在今后互换并地、“小块并大块”前，尽量“先确权、再互换”，尽可能地将土地确权放在并地互换之前，避免互换并地造成重复工作后加大土地确权颁证的难度。这样就可以在保障农民土地承包合法权益的同时，又能解决困扰广西农村土地极度破碎化的难题。同时各地要积极探索符合当地实际的有效确权方式，可以确权确地，也可以确权确股不确地。
【启示】今年2月11日召开的全区农村综合改革座谈会已明确，“航拍是农村产权制度改革一项极为重要的基础性工作。”
■短评
问题倒逼为解“题”
广西的农村土地改革目前还处于试点阶段，崇左市的“小块并大块”土地流转模式，作为全国首创，在极具借鉴价值的同时，也存在有待完善之处。认真研究总结这一改革实践，挖掉改革道路上的“硬石头”，将为下一步全区推进农村土地改革奠定坚实的基础。
在全区农村综合改革座谈会上，全区上下已明确：“以问题的解决推动改革发展”是目前和今后我区全面深化农村改革的基本方法，哪里问题多，哪里问题突出，农村改革工作的重点就放在哪里，做到有的放矢、对症下药。
改革越往深处走，“硬石头”就会越多。因此，我区农村改革应坚持把问题导向贯穿改革全过程，敢于挖“硬石头”，敢于涉险滩，对条件成熟、群众积极性高，实践证明能改可改的，就大胆先改;对一些涉及政策规定需要继续完善的，则可先搞试点，取得经验后再逐步推开。
农村改革事关全局，全区上下既要积极又要慎重，既要坚决又不蛮干，胆子要大、步子要稳，必须守住农村土地集体所有、家庭经营基础性地位、农村土地承包关系、农地农用这几条底线，保持改革的正确方向。
广西县域经济网