打好非公有制经济转型升级攻坚战

　　编者按 我区是后发展欠发达地区，非公有制经济发展滞后是最大短板。2013年12月，自治区党委、政府召开的全区非公有制经济发展大会，强调要释放全民创新创业的活力，为实现“两个建成”宏伟目标奠定坚实基础。如何打好非公有制经济转型升级攻坚战？近日，记者采访了广西社科院区域研究所所长杨鹏、自治区政府发展研究中心综合二处处长林石火。

　　记者 非公有制经济是富民强桂的重要基础。激活市场主体，关键在激活非公有制经济。如何理解？

　　杨鹏 富民强桂必须建立在“富”的基础上，而“民富”与非公有制经济发展密切相关。当前，市场主体多元化，非公有制经济发展很大程度上代表了市场配置效率，因此，激活市场主体，关键是要激活非公有制经济，让非公有制经济在经济发展中的地位进一步提升，作用进一步发挥，进而实现市场配置资源的决定性作用。

　　林石火 目前，非公有制投资已成为我区固定资产投资的重要力量，投资数量不断增长，非公有制投资重大项目不断增长;以非公有制经济为主体的中小企业发展较快，成为我区市场主体的重要组成部分;随着民间投资能力的迅速增强和国家行业准入条件的进一步放宽，我区民间投资几乎进入所有领域，并在八大主要行业占据主导地位，在需要大量资金的公共基础设施、能源供给等领域也渐显强劲发展态势。总之，民营经济已成为广西国民经济的重要组成部分，成为吸纳社会就业的主渠道和地方税收的重要来源、广西经济新的重要增长点、活跃市场方便群众生活的重要力量、县域经济的主导力量。激活市场主体，必须激活民营经济。这是富民强桂的重要基础。

　　记者 近几年来，自治区党委、政府高度重视民营经济发展，出台的一系列政策具有很高的含金量和很强的操作性。取得哪些明显成效？

　　杨鹏 2010年12月，自治区出台《关于进一步促进民营经济发展的若干措施》，全区民营经济发展进一步提速，到2012年，非公有制经济增加值占全区生产总值的52%，非公有制企业创造了广西78%的进出口总额、72.5%的税收、68.3%的财政收入、81%的城镇新增就业岗位。这样的发展贡献与东部地区相比虽然存在一定的差距，但在西部地区已处于前列水平，尤其是非公有制企业在全区进出口和城镇新增就业岗位方面的贡献。非公有制经济在未来全区新型工业化和新型城镇化的发展建设将会发挥更积极作用。

　　记者 我们注意到，广西出台的三大扶持政策和推出的34个鼓励民间投资发展配套实施细则有很多亮点，对非公有制企业是极大的鼓舞，也扫除了一些影响非公企业发展的障碍性问题。

　　杨鹏 是的。亮点之一是全面性、系统性。《细则》首次全面系统地提出了促进民营经济发展的措施，包括了十大类34条具体的配套政策，总结起来可称“一个意见、一个计划、一个办法、一套细则”，形成了加快非公有制经济发展全面系统的政策体系。亮点之二是针对性和操作性强。《细则》继承和强化了2010年出台的《关于进一步促进民营经济发展的若干措施》的主要精神，在一些具体领域、细分行业出台了详细并具有很强针对性的实施细则。如鼓励和引导民间资本投资民航业、参与保障性安居工程建设、养老服务、研发机构建设等，甚至包括鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域等，这对于进一步撬动民间资本，积极发展混合所有制经济，激发市场活力，将会产生显著而深远的影响。

　　林石火 广西首次以自治区党委、政府的名义出台《进一步优化环境促进非公有制经济跨越发展的若干意见》，充分体现了自治区党委、政府对发展非公有制经济的高度重视和坚定的信心、决心。《意见》在很多方面有重大突破，比如提出鼓励支持引导非公有制资本参与发展混合所有制经济;提出除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外，一律对非公有制资本开放，不得单独设置附加条件;在改革优化审批准入程序方面，提出除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，政府不再审批等等;政策的针对性和操作性较强，提出了“能用、好用、管用”的具体政策，如在加大财政扶持力度方面，强调要提高财政资金使用效率，充分发挥其引导拉动作用。

　　记者 当前，我区要打好非公有制经济转型升级攻坚战，机遇与挑战并存。如何理解？

　　杨鹏 目前，广西非公有制经济发展要素支撑不强，尤其是在金融市场、人才、科技等方面，面临诸多挑战，难有强大的后备支撑，在参与区域性、全国性乃至世界性竞争中，“板凳”厚度不够，“根基”水平不足;真正具有市场、创新、创业意识的企业家还很少，尤其是企业家的跨界思维意识薄弱，很难适应市场环境的发展和产业发展的挑战。非公有制经济发展不是一个政策、一套细则出台所能全面解决的，需要长期的培植和发展。最根本的在于全面深化改革，紧紧抓住这一历史性机遇，以自我改革为根本，通过为非公有制经济营造公平、公正的优质发展环境，带动全区非公有制经济的跨越发展。

　　林石火 促进非公有制经济转型升级，我区面临极佳机遇：一是国家深入实施西部大开发战略，中国-东盟自由贸易区建成发展，国家加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，区位、资源、生态、政策等多重优势叠加;二是我区已经驶入经济发展快车道，呈现经济规模稳步扩张，经济实力不断增强良好态势;三是经济结构特别是产业结构加快转型升级，农业基础不断巩固、工业和服务业快速发展，产业融合协同发展，经济质量和效益持续提高;四是城镇化进入快速发展与质量提升并重，成为扩大内需的最大潜力所在和新的经济增长点。

　　记者 打好非公有制经济转型升级攻坚战，必须坚持扩量与提质并重，积极探索规模化、特色化、专业化、高新化转型升级之路。

　　杨鹏 是的。作为后发展欠发达地区，广西非公有制经济发展相对滞后、活力不足。2012年，全区私营企业户数仅占全国总量的2.1%、注册资金仅占全国的1.4%。2013年中国民营企业500强中，广西仅有1家入围。因此，必须长期坚持“扩量”和“提质”并重的发展策略。扩量，就是要在非公有制企业数量和规模上实现跨越发展，不仅要新造就一些中国民营企业500强，更需要培育一大批具有特色和一定核心竞争能力的非公有制企业;“提质”，就是要在非公有制企业的发展水平、发展层面有跨越性提升，按照特色化、专业化和高新化的发展路径，培育一大批具有核心竞争力的非公有制企业，打造一大批具有专业发展水准的非公有制企业。

　　林石火 “扩量与提质”，就是要把非公有制经济做大做强。“规模化、特色化、专业化、高新化转型升级之路”就是要把非公有制经济“做出规模、显出特色、形成专业，融入高新技术，最后实现转型升级”。这是解决非公企业当前存在的治理结构、经营模式、管理理念、人才培养等方面存在的问题的根本出路，也是解决非公有制企业产品低端、技术低下、自主品牌缺乏等诸多问题，从根本上提高非公有制企业和非公有制经济核心竞争力、整体发展能力的根本出路。