贵港打造西江流域核心港口城市

千帆竞发的西江黄金水道(贵港段)。　　

贵港市委书记王可(前排左二)到项目现场检查工作。　　

贵港市市长李宁波(左一)到循环经济产业园现场办公。　　

贵港港2013年货物吞吐量突破4900万吨，货物吞吐量位居广西内河港口第一。图为繁忙的爱凯尔港。　　

　　在“美丽广西·清洁乡村”活动中，贵港市拓展投资渠道，加大基础设施建设力度，引进北控水务公司投资建设贵港市生活垃圾焚烧发电厂，图为建设中的贵港市生活垃圾焚烧发电厂日处理600吨垃圾的一期工程项目。

　　贵港市大力实施“三年目标任务行动计划”，推进建设市文化艺术中心、博物馆、社会福利中心、档案馆、图书馆等一批民生项目，逐步完善城市功能设施。图为建设中的贵港市体育中心。　　

　　南广铁路建成后，贵港至广州可在2个半小时内到达，形成桂、粤两省区之间最便捷的快速通道。图为具备通车条件的南广铁路贵港段。　　

　　近年来，贵港扩建、改建和新建了南山公园、东湖公园、马草江公园和民族文化公园等，为市民提供更多健身娱乐休闲场所，图为新建成的贵港市民族文化公园。　　

　　西江黄金水道建设不断推进，西江航道等级由三级提升为二级，促进了沿江工业和物流业的大发展，造船业再度兴旺，船越做越大。图为沿江一家造船厂。 

　　核心提示

　　魔方，是一种既简单又变化无穷的益智游戏，6种颜色的6面正方体，这些小小的色块都没变，但是通过不同的组合却会显示出完全不同的魅力。而项目管理也一样，资源不会有太多改变，关键在于它们之间的组合和管理。

　　贵港市在打造西江流域核心港口城市的过程中，以实施“三年目标任务行动计划”为抓手，探索项目管理的新机制，即在差别不大的资源和条件下，像转动魔方一样对项目进行科学管理，在经济下行压力较大的宏观经济环境中，主要经济指标保持两位数增长。预计，该市2013年财政收入增长14.8%，全社会固定资产投资增长22%，城镇居民人均可支配收入增长10.3%，农民人均纯收入增长13%。

　　以港口、城建、园区、农业和民生为重点

　　2013年预计完成项目投资190.5亿元

　　为了改变贵港市经济结构不合理、产业关联度不高、产品附加值较低的现状，贵港市以港口、城建、园区、农业、民生为重点，3年内围绕港口、城建、园区、农业、民生5大领域，实施一批重点项目，加快经济发展方式转变。2013年，列入“三年目标任务行动计划”项目预计完成投资190.5亿元，一批重大项目实现开工或相继建成，新兴际华集团、广西建工集团、广西地产集团等一批大型企业入驻贵港，一批科技含量较高的项目落户园区，项目支撑发展的能力进一步增强。

　　港口方面，2013年，贵港市组织实施10个项目，完成投资4亿元，猫儿山作业区二期工程、东山多用途泊位工程、郁水作业区永泰码头等项目加快推进。预计2013年，贵港港完成货物吞吐量4900.56万吨，同比增长8.6%。其中，完成集装箱吞吐量11.2万标准箱，同比增长11.44%。

　　园区方面，2013年，贵港市组织实施110个项目，完成投资56.5亿元，亿元税收项目进展顺利，各园区标准厂房出租签约率达80%。启动了粤桂(贵港)热电循环经济产业园、钢材加工贸易园、有色金属新材料高新技术产业园等年产值超百亿元的园中园规划建设。

　　城建方面，2013年，贵港市组织实施180个项目，完成投资52.95亿元，郁江大桥建设顺利推进，西南大桥、同济大桥实现开工建设，南广高铁贵港站如期竣工，同济大道和解放路下穿铁路工程、高铁站站前广场等项目正在加快推进，中心城区5条主干道改造工程和一批绿化亮化工程实现竣工，城市面貌有了新的改观。

　　农业方面，2013年，贵港市组织实施39个项目，完成投资7.84亿元，供销社城乡现代流通网络、扬翔亚计山标准化猪场等项目竣工，完成27个“菜篮子”工程基地建设，粮食生产实现9连增，在全区率先试点推广水稻生产全程机械化。

　　民生方面，2013年，贵港市组织实施34个项目，完成投资7.4亿元，市文化艺术中心、市社会福利中心等项目加快推进，市体育中心部分场馆进入装修和安装设备阶段，市博物馆建成进入布展阶段，市档案馆完成主体工程，市精神卫生医院封顶装修，市中心医院项目已经开工建设。

　　“三条线”推进项目建设

　　“四机制”确保建设实效

　　“五层面”解决建设问题

　　贵港市在“三年目标任务行动计划”项目建设中，实行“三条线”推进项目建设，以“四个机制”确保项目建设取得实效，在“五个层面”解决项目建设中发现的问题，使项目建设成效逐步显现，建设速度不断加快。

　　“三条线”推进项目建设，形成项目建设的强大推动力。“第一条线”是落实责任单位相关领导为项目包干责任人，要求项目包干责任人深入项目建设一线，协调业主、服务单位，全力推进项目建设。“第二条线”是把市级统筹推进的373个项目，由港口、园区、城建、农业、民生这5个工作小组按职责推进。“第三条线”是实行领导联系包干项目制度，把市级373个项目全部分配给贵港市副厅级以上领导干部包干，由厅级领导干部统筹协调解决项目建设中存在的困难和问题。

　　建立“四个机制”，形成加快推进项目建设的科学机制。一是建立项目建设倒逼机制，明确各项目的责任单位和责任人，对建设项目逐月倒排工期，分解建设任务，进行定量考核。二是建立跟踪服务机制，对各项目逐一对接、逐项分析，通过实行专人服务、开辟绿色通道，实施财政扶持、供电支持、用地支持、金融服务等措施，做好项目建设的跟踪、服务和推进工作。该市“三年目标任务行动计划”工作领导小组办公室还将每月督查中发现的问题通过书面报告、短信等形式告知有关负责人，确保他们及时掌握项目推进中的情况，及时解决相关问题。三是出台考核机制，年终对所有列入“三年目标任务行动计划”的项目进行考核。四是建立监督考核机制。该市“三年办”派出工作人员在每月上旬对全市所有项目进行督查，对不能按形象进度推进的项目在报纸、电视上曝光，由市纪委、市委组织部对连续3次督查均未能按形象进度推进的项目包干责任人进行约谈，确保项目顺利推进。今年以来，共对不能按形象进度推进的107个项目进行了通报，并约谈项目包干责任人28人次。

　　“五个层面”解决问题，为“三年目标任务行动计划”项目建设提供保障。针对项目建设中存在的问题，贵港市在5个层面进行协调解决。第一层面是项目包干责任人协调解决，他们不定期针对所包干项目存在的问题进行协调解决。第二层面是由对应厅级领导的处级干部来协调解决，他们定期针对项目存在问题进行协调解决。第三层面是由市“三年目标任务行动计划”工作领导小组办公室协调解决，由“三年办”协调解决项目包干责任人及处级干部无法解决的问题。第四层面是市“三年目标任务行动计划”工作领导小组协调解决。第五层面是由市委、市政府主要领导协调解决。

　　两年已初见成效 保持两位数增长

　　两年来，贵港市通过大力实施“三年目标任务行动计划”，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，开创了科学发展、赶超跨越的新局面，实现了“两年见成效”的预期目标。

　　经济结构调整力度加大。一是推动第一产业向现代农业发展。出台了加快发展现代农业、大力扶持农业产业化等指导性意见，实施了“粮食高产创建工程”、“农户万元增收工程”和“菜篮子工程”，形成了粮食、蔬菜、经济作物等8大优势特色农业产业，木薯、中药材种植面积排在全区第2位，桑蚕养殖面积排在全区第5位。开展了“百技进百村”活动，推进了农村土地流转工作，大力发展家庭农场和农民专业合作社，有力地促进了农业转型升级和农民持续增收。二是推动工业发展提速增效。进一步加大了传统优势企业的技改投入，加快了纺织与皮革、建材、冶金、饲料、食品等5个重点产业的布局调整和技改更新，一大批传统企业实现提档升级。贵钢集团进入全区百强企业前50名，金源生化公司产能、产量、产值位居广西同行业第1名，史丹利化肥贵港有限公司产值位居广西同行业前3名。按照高效率、低能耗、低污染、绿色发展的新型工业化要求，在招商引资过程中更加注重生态效益和可持续发展。目前，贵港电厂二期项目的前期工作已基本完成，贵港风电项目已完成风测评估，大藤峡水利枢纽项目可行性研究报告已上报国家发改委，贵糖集团搬迁技改升级工作正在展开。三是推动第三产业提升层次。紧紧抓住贵港市列为全国第二批智慧城市试点、全国二级物流园区布局城市的良好机遇，多次召集有关部门以及专家学者，对贵港如何依托数字技术优化提升城市功能、大力发展现代物流业、加快形成西江经济带物流中心进行了专题研究。目前，在沿江规划布局了建材、粮糖、陶瓷等物流园和电子商务配送中心，引进了中国民营企业500强的红星美凯龙集团建设北环家居建材物流中心，突出抓好景泰物流、金泰物流、大西南物流、西江电子商贸城等一批现代物流项目。金田起义遗址红色旅游经典景区、九凌湖休闲度假区、北山公园等旅游项目的前期工作也在加快推进。

　　西江经济带建设扎实推进。贵港抢抓珠江-西江经济带发展即将上升为国家战略的历史机遇，按照自治区党委、政府提出的“双核”驱动战略，把西江经济带建设作为撬动贵港经济跨越发展的战略支点，及时组织研究，加快准备工作，为迎接西江经济带建设热潮抢占先机。编制完善了《西江经济带贵港区域战略规划》，加强与中央、自治区有关部门的联系沟通，加快西江经济带重点项目的筹备对接，争取对贵港市更多支持和更大投入;积极筹备建设西江银行;争取到国开行贷款授信187亿元;选派专人赴国家发改委参与配合珠江-西江经济带发展规划的编制工作，提出了一批有利于贵港长远发展的政策建议;按照高起点规划、高标准建设的要求，加快推进西江综合保税区项目建设，完成6000多亩土地预征;不失时机地向自治区党委、政府提出申请并促成正式向国务院申报在贵港设立西江综合保税区项目;组织实施了西江经济带基础设施大会战，贵港至南宁二级航道工程整治通过验收，港口集疏运能力得到了提高，以港口为核心的立体交通网络已基本形成。目前，西江经济带建设顺利推进，并且取得了初步成效。国务院参事室和全国政协重点提案督办调研组先后到贵港调研，对在贵港设立西江综合保税区和加快大藤峡水利枢纽工程都表示了赞同和支持。国务院参事室在调研报告中，明确向国务院建议西江综合保税区应优先布局在贵港市。

　　切实解决人民群众关心的问题，维护社会和谐稳定。在财政比较困难的情况下，仍将财政支出的近80%用于民生事业。坚持教育优先，启动了荷城二小、荷城二中建设和市民族中学、市达开高中扩建项目。切实抓好就业工作，城镇登记失业率2.4%，比控制数低1.9个百分点。高度关注弱势群体、城乡低保、医疗救助、五保供养等困难群体，城乡低保标准分别提高到月人均350元、195元。大力推进扶贫开发，5.7万人实现脱贫。切实加强保障性安居工程建设，建成保障性住房8530套。加大保民生的资金投入，社会救助资金同比增长22.7%。抓好人口计生和卫生工作，人口自然增长率控制在自治区下达的目标任务内，积极推进新农合资金支付改革，在全市推广“村卫生室1元钱看病，乡镇医院‘50元+0’住院”模式，使基层群众看病难、看病贵问题得到较好解决。加强宣传思想文化建设，大力实施文化惠民工程，引导正确的舆论导向。打造“和为贵”文化品牌，组织开展“百孝之子”主题活动，初选列入中宣部《宣传思想文化工作案例选编》案例。

　　(本版图片由贵港市委宣传部提供)