全区农村工作会议：统筹推进城乡一体化改革 促进农业发展农村进步农民幸福

　　一月十日，全区农村工作会议在南宁召开。记者 黄 克/摄

　　2014年全区农业农村工作要突出全面深化农村改革主题，重点推进农村土地制度、新型农业经营体系、户籍制度改革，着力强化农业基础建设、产业结构调整、扶贫攻坚、生态建设、开放合作，加快发展现代农业，健全城乡发展一体化体制机制，促进农业发展、农村进步、农民幸福。目标任务是：全区农民人均纯收入实际增长11%以上，粮食总产确保300亿斤以上，力争减少贫困人口80万人

　　南宁讯(记者/黎攀 李耿)1月10日，全区农村工作会议在南宁召开。会议深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央农村工作会议和中央1号文件精神，总结2013年全区农业农村工作，研究部署当前和今后一个时期农业农村工作。自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华，自治区主席陈武分别在会上作重要讲话。

　　会议全面分析了农业农村工作在我区发展大局中的地位和作用，客观分析了我区农业农村工作的优势、成绩以及面临的困难和问题，阐述了全面深化改革的时代大背景下，推进我区农村改革和加快农业现代化的方向性、战略性的重大问题，提出要辩证看待统筹城乡一体化改革的地位作用，辩证看待我区农业比重大的问题，辩证看待农业优势产业发展，辩证看待我区现代农业发展路径，牢牢掌握工作主动权，努力走出一条生产技术先进、规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的现代农业发展新路子。

　　会议充分肯定了2013年我区农业农村发展取得的显著成绩，提出2014年全区农业农村工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会、中央农村工作会议和自治区党委十届四次全会、全区经济工作会议精神，按照“四化同步”要求，围绕“两个建成”目标，突出全面深化农村改革主题，重点推进农村土地制度、新型农业经营体系和户籍制度改革，着力强化农业基础建设、产业结构调整、扶贫攻坚、生态建设、开放合作，加快发展现代农业，健全城乡发展一体化体制机制，促进农业发展、农村进步、农民幸福。目标任务是：全区农民人均纯收入实际增长11%以上，粮食总产确保300亿斤以上，力争减少贫困人口80万人。

　　对当前和今后一个时期我区农业农村改革发展工作，会议作出了全面部署，要求统筹推进三大领域改革，健全城乡发展一体化体制机制。一是深化土地制度改革，着力推进确权登记颁证工作。力争用3年时间基本完成全区农村“六权”的确权登记颁证工作，给农民吃上“定心丸”。建立农村产权流转交易市场，推动农业农村成为工商资本投资新洼地。二是构建新型农业经营体系，发展多种形式规模经营。吸引年轻人务农，培育职业农民，开展“合作社村村有”行动、“引智引资引企”行动，让种地更有效益，让农民更加体面，让农村更有魅力。推动土地流转规模经营，统筹推动土地向新型经营主体流转，探索农民以土地承包经营权入股发展产业化经营的有效方式。构建农业社会化服务新机制，加大政府购买服务力度，加快发展农业经营性服务。三是统筹推进城乡一体化进程，让城乡居民共享改革发展成果。强化农业农村支持保护体系，加快新型城镇化和农业转移人口市民化，确保增加广大农民的改革红利。

　　会议要求在推进城乡发展一体化体制改革过程中注意处理好三个方面的关系，即正确处理统筹推进与探索创新的关系，坚持区分情况、分类推进的方法论，牢牢把握农村改革的主导权主动权;正确处理外部改革与内部改革的关系，既要求农口部门积极投身改革，更要求各部门共同推进，实现内部改革加速落地、外部改革强力推进;正确处理深化改革与稳定发展的关系，改革创新要于法有据，有序推进，要张弛有度、掌控分寸，促进改革发展稳定相协调。

　　会议强调，各级各部门要将改革创新贯穿于农业农村各个领域各个环节，围绕发展现代农业，着力调结构、强基础、优生态、扩开放、拓增收，保持和扩大农业农村发展良好势头，开创我区农业农村发展新局面。着重抓好六个方面工作。

　　关于推动结构调整和优化升级，会议指出，要提高粮食安全水平，在耕地保护、耕地数量和质量守护上树立底线红线意识，使全区粮食播种面积稳定在4600万亩以上、总产稳定在300亿斤以上，确保谷物和口粮基本自给。要优化糖料蔗种植结构，真正使蔗糖产业成为农民的甜蜜事业。要培育农村经济新增长点，提高现代农业发展水平，确保广大人民群众“舌尖上的安全”，打造农业农村经济升级版。

　　关于强化农业基础建设，会议强调，要加强农田水利、道路、饮水程等基础设施建设，统筹项目资金投入。强化农业科技支撑，让农业插上科技的翅膀。提高民生保障水平，让农民安居乐业。

　　关于持续推进“美丽广西”乡村建设重大活动，会议要求，集中力量继续打好攻坚战，深入打好持久战，确保乡村面貌发生稳定的、不可逆的根本转变。每两年一个主题，用8年时间，分别推进清洁乡村、宜居乡村、生态乡村、幸福乡村四个主题活动。要提升生态环境质量，决不让污染项目向农村转移。实施农业清洁化、标准化生产，深入实施生态修复工程，推进生态林业建设，保持和扩大“山清水秀生态美”的品牌优势。完善“绿色发展”考核评价机制，不以GDP增长论英雄，坚决防止为追求经济增长而牺牲生态环境，给子孙后代留下天长蓝、地长绿、水长净的良好环境。

　　关于创新农业开放合作，会议提出，要树立全球化视野，谋划农业国际化布局，切实将农业开放合作优势转化为生产力。大步走出去，以东盟为重点，大力开拓海外市场，强化与粤港澳等先进地区的合作，利用好海峡两岸农业合作的平台，努力提高我区错位竞争能力。主动请进来，构建现代农业物流网络，汇聚人流、资金流和信息流，服务我区现代农业。

　　关于强力促进农民增收，会议要求，全面落实农民收入倍增计划，按照“138”三步走(即从2013年至2020年，做到1年起好步，3年迈大步，8年与全国齐同步)和“冲七超九破万”的目标要求(即农民人均纯收入分别冲破7000元、超越9000元、突破1万元)，积极拓宽增收渠道、优化收入结构，推进工资性收入与家庭经营性收入并重，农村一产和二三产并行，构建农民增收多元化新格局，力争在两三年内工资性收入占到农民人均纯收入的50%以上。

　　关于抓好农民工工作和扶贫开发工作两大重点工作，会议强调，各级党委、政府要真正把农民工当成自己的兄弟姐妹，义不容辞地解决好农民工问题。要采取非常举措，举全区之力打好新一轮扶贫攻坚战。通过“源头治贫”、“造血治贫”，“造血”与“输血”齐施，不断提高扶贫工作的有效性、持续性，并编织一张兜住困难群众基本生活的社会保障网，使贫困人口真正实现“两不愁三保障”。

　　会议要求加强对“三农”工作的领导，为农业农村改革发展提供保障。各级党委要牢固树立“三农”重中之重思想，统筹谋划，强力推进。市、县、乡、村四级党组织要扎实开展好第二批党的群众路线教育实践活动，着力解决群众办事难、政策落地难、民生保障难、权益维护难、基层巩固难等“五难”问题。要提升党员干部做好“三农”工作的能力和水平，加强和创新农村社会管理，优先保障和改善农村民生，确保广大农民安居乐业、农村社会和谐安定。

　　会议指出，务农重本，政府责无旁贷。要加快建设法治政府和服务型政府，为促进农业发展、农村进步和农民幸福营造良好环境。要正确处理政府与市场、政府与社会的关系，转变政府职能，简政放权，做到不越位、不缺位。坚持能减就减、能放就放的原则，坚持问题导向，坚持市场导向，确保政府职能转变和简政放权惠及农民群众。要创新管理，强化服务，把政府主要职责更多地转向引导、监管和服务上来，抓好农业农村发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施，加强关键环节监管，推进事前审批向事后监管转变，探索建立负面清单管理制度。健全“三农”投入稳定增长机制，确保改革过程和改革之后各级财政支农资金只增不减。发挥财政资金引导作用，加大对新型农业经营主体、社会组织的扶持力度，整合各涉农部门的资源力量和资金项目，重点投向农业农村改革发展。

　　会上宣读了全区粮食生产先进表彰决定，14个市递交了《2014年粮食安全责任书》。

　　危朝安主持会议并作总结讲话。龙义和、沈北海、温卡华、黄道伟、林念修、余远辉、周新建、范晓莉、覃瑞祥、彭钊在主会场出席会议，王小东在北海分会场出席会议。黄日波主持下午的总结会。