在狠抓落实中实现增产增收

    新华网北京8月７日电 题：在狠抓落实中实现增产增收 ——今年以来农业和农村经济发展述评  新华社记者  

    2005年，中央支农惠农力度进一步加大，提高农业综合生产能力成为“三农”发展的主旋律，增粮增收仍然是今年农业和农村经济工作的重头戏。 

    上半年成绩可圈可点 

    今年以来，农业和农村经济发展取得了可喜的成绩，可圈可点。 

    ——夏粮、早稻获得较好收成。据统计，今年上半年，夏粮总产达到10627万吨，增产512万吨，增长5．1％；早稻也望获得好收成；预计早稻面积增加，总产略有增长。优质专用小麦面积增加18%，占小麦总面积的50%。 

    ——农民现金收入较快增长。据统计，上半年农民现金收入人均1586元，扣除价格因素影响，实际增长12.5%，增速比去年同期提高1.6个百分点。 

    ——农业各行业运行良好。种植业结构调整稳步推进，畜牧业发展势头较好，渔业生产稳步发展，乡镇企业平稳运行，农业产业化和农产品加工业健康发展，农业机械化步伐加快，农垦经济较快增长。 

    ——农业科技推广与创新步伐加快。农业科技入户工程特别是测土配方施肥行动取得重要进展，一大批先进适用技术、良种良法运用到粮食和农业生产各个领域。实施测土配方施肥技术面积1.3亿亩，每亩可节本增效20元。超级稻全年推广面积可达6000万亩。 

    ——农业综合生产能力建设顺利推进。国家进一步加大对农业的投入力度，启动了一批农业重点工程项目。优质粮食产业工程进展顺利，优势农产品产业带建设得到加强，“沃土工程”稳步推进，耕地质量建设得到加强。农业“七大体系”建设向纵深发展。 

    “三农”工作展现“四个活力” 

    今年以来农业和农村经济取得的良好成绩，主要得益于党中央、国务院高度重视“三农”工作，稳定和强化支农政策措施；各地各部门积极行动，密切配合，形成合力；广大基层干部和农民群众艰苦工作，奋力拼搏；各级农业部门突出中心任务，强化重点环节，狠抓各项工作落实。主要体现在“四个活力”。 

    一是加大中央支农政策落实力度，增强了农民的生产活力。今年以来，中央出台了一系列支农惠农的政策，为粮食增产、农民增收、农业综合生产能力提高起到了激励和促进作用。税费改革继续深入开展，农业税免征步伐进一步加快。今年减免农业税预计受益农业人口8亿多人，可进一步减轻农民负担210亿元。同时，财政支农力度不断加大，公共财政的阳光正在逐渐洒遍农村的广袤土地。 

    二是加快农业增长方式转变，展现出发展农业生产的科技活力。农业部部长杜青林在今年7月召开的全国农业厅局长座谈会上强调：“要加快农业增长方式的转变，坚持把提高科技应用水平作为挖掘增粮增收潜力的主攻方向。”50个粮食主导品种的推广、20项主推技术的普及，使粮食生产科技含量有了较大提高，农业科技正在田间地头展现出丰富的魅力与活力。养殖方式转变步伐逐步加快。“阳光工程”培训人数目前已近100万人，正在朝着培训280万人的目标迈进。（完）

　　《人民日报》报道：

继续实现增产增收（经济形势述评） 
——今年以来农业和农村经济发展述评 
 

　　2005年，中央1号文件春风依旧，支农力度不断加大，提高农业综合生产能力成为“三农”发展的主旋律，增粮增收仍然是今年农业和农村经济工作的重头戏。
    上半年农村形势可圈可点
    今年以来，农业和农村经济发展取得了可喜成绩，可圈可点。
    ———夏粮、早稻获得较好收成。据统计，今年上半年，夏粮总产达到10627万吨，增产512万吨，增长5．1％；早稻也有望获得好收成；预计早稻面积增加，总产略有增长。优质专用小麦面积增加18％，占小麦总面积的50％。
    ———农民现金收入较快增长。据统计，上半年农民现金收入人均1586元，扣除价格因素影响，实际增长12．5％，增速比去年同期提高1．6个百分点。农民家庭二、三产业生产经营的现金收入人均242元，同比增长14．7％。农民人均工资性收入521元，增长16．6％，成为拉动农民增收的首要因素。
    ———农业各行业运行良好。种植业结构调整稳步推进，畜牧业发展势头较好，渔业生产稳步发展，乡镇企业平稳运行，农业产业化和农产品加工业健康发展，农业机械化步伐加快，上半年农垦生产总值预计达396亿元，同比增长10．5％。
    ———农业科技推广与创新步伐加快。农业科技入户工程特别是测土配方施肥行动取得重要进展，一大批先进适用技术、良种良法运用到粮食和农业生产各个领域。实施测土配方施肥技术面积1．3亿亩，每亩可节本增效20元。超级稻全年推广面积可达6000万亩。
    ———农业综合生产能力建设顺利推进。国家进一步加大对农业的投入力度，启动了一批农业重点工程项目。优质粮食产业工程进展顺利，优势农产品产业带建设得到加强，“沃土工程”稳步推进，耕地质量建设得到加强。
    好形势来自“四个活力”
    今年以来农业和农村经济取得的良好成绩，主要得益于党中央、国务院高度重视“三农”工作，稳定和强化支农政策措施；各地各部门积极行动，形成合力；广大基层干部和农民群众艰苦工作，奋力拼搏；各级农业部门突出中心任务，狠抓各项工作落实。主要体现在“四个活力”。
    一是加大中央支农政策落实力度，增强了农民的生产活力。今年以来，税费改革继续深入，农业税免征步伐进一步加快。全国已有27个省（区、市）免征农业税，剩下的河北、山东、广西、云南4省区也将再降低农业税税率2个百分点以上，今年减免农业税预计受益农业人口8亿多人，可进一步减轻农民负担210亿元。同时，财政支农力度不断加大。良种补贴、农机具购置补贴，以及对种粮农民直接补贴规模扩大，并对粮食大县实行补助和奖励，有力地拉动了粮食增产和农民增收。
    二是加快农业增长方式转变，展现出发展农业生产的科技活力。农业部部长杜青林在今年7月召开的全国农业厅局长座谈会上强调，“要加快农业增长方式的转变，坚持把提高科技应用水平作为挖掘增粮增收潜力的主攻方向。”50个粮食主导品种的推广、20项主推技术的普及，粮食生产科技含量有了较大提高，农业科技正在田间地头展现出巨大活力！农区规范化养殖小区和规模养殖场的示范，舍饲、半舍饲养殖方式的推广，使养殖方式转变步伐逐步加快。“阳光工程”培训人数目前已近100万人。
    三是着力创新机制，不断增强工作活力。近两年来，农业部建立了粮食生产联席会议制度、工作督导制度、领导联系点制度等抓落实机制，到确定100个农业科技入户试点县，到开展测土配方施肥春季行动，全面促进了粮食生产。各级农业部门积极推进观念创新和机制创新，强化各项服务职能。
    四是努力化解不利因素，不断强化农业部门的应对活力。针对今年春夏气候异常、自然灾害频繁和病虫害偏重发生的不利情况，各级农业部门采取了一系列应急措施，帮助农民群众抗灾救灾，减少了农民的损失。针对严峻的动物疫情形势，各地迅速启动应急预案，严格监测疫情，加强重点区域、重点畜禽免疫，严防境外疫情传入和蔓延。建立重大动物疫病防控工作定点联系制度，进一步规范无规定动物疫病区管理，加强动物防疫体系建设。针对农资价格上涨和粮食价格走低的情况，采取各种措施帮助农民节本增效，稳定了农业发展的良好形势。
    狠抓六项工作应对挑战
    尽管上半年农业和农村经济运行形势喜人，但制约农业和农村经济发展的深层矛盾还没有解决，同时又出现一些新情况、新问题，形势不容盲目乐观，完成全年粮食增产、农民增收的任务艰巨。
    一是保持粮食稳定增产势头任务艰巨。今年的粮食生产是在去年超常增产的基础上发展的，生产起点高、增产空间小。尤其是今年以来主要粮食品种价格呈下降趋势，势必挫伤农民种粮积极性。值得注意的是，有的地方抓粮松懈情绪抬头，工作力度有所减弱。二是保持农民持续增收难度较大，实现全年农民收入增长5％的目标难度不小。去年农民收入增幅是7年来最高水平。今年农民增收面临农资价格上涨、粮食价格走低的双向制约。据各地初步测算，因农资涨价致使粮食生产成本每亩增加30—40元，部分抵消了政策性增收效应。三是重大动物疫病防控形势严峻。周边国家疫情仍然对我构成严重威胁。一些地方潜在疫情突出，防控措施力度不够。基层防疫队伍建设和经费保障等问题没有得到根本解决，增加了疫病防控的难度。四是自然灾害威胁难以预料。今年夏季旱、涝灾害明显加重，重大病虫害也呈偏重发生态势。
    应对挑战，保持全年农业和农村经济良好运行，还要抓紧抓好六项重点工作的落实。
    ———抓农业综合生产能力。当前和今后一个时期，要紧紧围绕提高农业综合生产能力这条主线，大力推进农业区域化、标准化、产业化、机械化和市场化，切实加强农业综合生产能力建设的基础性工作，不断提升农业和农村经济发展水平。
    ———抓政策落实。抓紧将水稻、小麦、玉米和大豆良种补贴资金落实到田到户，抓好水稻良种补贴与良种、良法、订单和制种基地“四挂钩”试点。尽快把农机购置补贴、农业税减免、粮食直补、最低收购价等政策落到实处。切实加强监督管理，逐步建立健全减轻农民负担的长效机制。
    ———抓秋粮生产。采取综合技术措施，努力提高秋粮单产。加强重大病虫害监测预报，采取发现一点、防治一片的措施，有效遏制病虫为害。做好秋冬种的各项准备工作，为明年夏粮增产奠定良好基础。
    ———抓结构调整。积极发展特色农业、设施农业和高效经济作物。做细做实优势农产品产业带建设工作，提高优势农产品的集中度和优质专用农产品比重。推进畜牧业生产方式转变，加快发展现代畜牧业。大力发展高产优质水产养殖。推动乡镇企业产品、产业结构升级和产业集聚，大力发展农产品加工和粮食加工业，延长粮食产业链，提高经济效益。强化农产品市场营销工作，推进农产品“绿色通道”建设。进一步拓宽农村二、三产业就业空间，广辟外出务工等就业渠道。扎实推进“阳光工程”，探索建立农民就业综合服务体系，促进农村劳动力转移。
    ———抓测土配方施肥。农业部将以晚稻和冬小麦为重点，与小麦良种补贴政策、优质粮食产业工程紧密结合，今年力争完成测土配方施肥8000万亩，辐射带动2．5亿亩，使5000万农户受益。
    ———抓农业“七大体系”建设。健全投入机制，充分运用市场经济手段，引导社会资本、工商资本参与农业“七大体系”建设。结合“十一五”规划的制定，把农业“七大体系”建设纳入地方经济社会发展规划，确保今后一个时期农业“七大体系”建设不断得到加强。 
     

    　　　　　　　　　　　　　《人民日报》 (2005年08月08日 第一版)