本报记者 李 力
过日子谁都离不开粮、油、肉、蛋、菜、奶。只要你到农贸市场或超市逛一逛就会发现，农副产品越来越丰富，越来越琳琅满目，价格也基本稳定，让人深感生活的富足和美好。
那么，生产并提供了这些丰富农产品的广大农民，今年以来日子过得怎样，农业生产的好形势能像现在这样一直保持下去吗？
夏粮早稻获得好收成
今年的春天来得早，今年中央各项支农政策出台也早。
《中共中央国务院关于进一步加强农村工作 提高农业综合生产能力若干政策的意见》随春风而至，以提高农业综合生产能力为着力点，对今年的农业生产、农民增收和加强农村工作，进行了全面规划和指导。
其实，中央农村工作会议和中央经济工作会议，就已向全国亿万农民做出庄严承诺：2005年各项支农政策要继续稳定、完善和强化，已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减。
这些承诺，给亿万农民吃了定心丸，保证了他们的种田积极性持续高涨。今年春天，粮食生产的热潮继续在大江南北的乡村掀起，连昔日的抛荒地也成了大家抢种的“香饽饽”。承诺的逐步兑现更激活了农业生产，也给亿万农民带来了真金白银的实惠：
——农业税免征减征力度加大。目前，全国已有27个省区市决定全部免征农业税，另外4个省区市的多数市县也免除了农业税。初步测算表明，全国农民今年将进一步减轻农业税负担200多亿元，大约有7亿多农民将告别上缴农业税的历史。中央提出5年免征农业税，今年上半年就迈出大步，事实上，也将有力促进这一战略目标的提前实现。目前与农村税费改革相关联的配套改革，如乡镇机构改革、农村义务教育管理体制、县乡财政管理体制等改革，也在全国农村稳步推进。
——对农民的补贴力度加大。继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方提高了补贴水平，良种补贴和农机具购置补贴得到大幅度增加。
——对产粮大县的财政支持力度加大。中央财政安排专项资金，对产粮大县和财政困难县实行转移支付。财政部计划今年安排55亿元资金，对全国近800个产粮大县进行直接奖励。
——对农业基础设施建设和科技进步的支持力度加大。目前，已开始建立小型农田水利补助专项资金。
——扶贫开发和农村社会事业投入力度加大。今年对农村教育和新型农村合作医疗的投入有较大幅度增长，教育、文化、卫生新增事业费开始主要用于农村。
这一切都表明，上半年我国的支农政策不仅保持了连续性，同时得到了进一步的规范和强化。
有关专家将今年上半年农业和农村工作的特点概括为四个“更加注重”，即更加注重用政策调动农民积极性；更加注重用深化改革激发农村发展活力；更加注重农村社会事业全面发展；更加注重提高农业综合生产能力。
来自农业部的最新消息显示，上半年农业和农村经济运行保持良好势头，夏粮、早稻获得较好收成，预计夏粮总产将比上年增加，全年粮食播种面积有望比上年增加2000万亩以上，农民现金收入也在持续增长。同时，农业方面的工作运行良好，农业科技推广与创新步伐加快，重大动植物疫病防控成效明显，农业综合生产能力建设顺利推进，农产品出口大幅增长。可以说，去年以来农业发展出现的来之不易的好势头正在得到继续保持。
实现发展目标切不可松懈
虽然上半年农业和农村经济工作取得了重大进展，为完成全年发展目标创造了有利条件，但切不可松懈麻痹。必须清醒看到，制约农业和农村经济发展的深层矛盾尚未根本解决，在农业经济出现喜人形势的同时，也出现了一些新情况、新问题。这主要表现在几个方面：
一是保持粮食稳定增产任务艰巨。今年的粮食生产是在去年超常增产的基础上发展的，生产起点高、增产空间小。值得注意的是，有的地方抓粮食生产的松懈情绪有所抬头，工作力度有所减弱。
二是保持农民收入持续增长难度较大。去年农民收入增幅是近7年来的最高水平。今年农民增收面临农资价格上涨、粮食价格走低的双向制约。尽管年初国家出台了力度相当大的平抑农业生产资料价格上涨的政策措施，各地各部门也做了大量工作，但今年以来，农资价格仍有不同程度上涨，致使农业生产成本增加，部分抵消了国家惠农政策的增收效应，实现全年农民收入增长5%的目标还需付出更大努力。
三是自然灾害威胁不容忽视。今年的气候条件总体不如去年，夏季旱、涝灾害频繁，重大病虫害也呈偏重发生态势。由于春、夏播时间普遍推迟，作物受早霜、寒露风影响的概率也在加大。
四是政府新增财力的使用逐步向“三农”倾斜，但财政支农资金投入方式有待完善，资金使用效率尚需提高。
加上还存在其他导致农民增收难度加大的因素，实现全年粮食增产、农业增效、农民增收的目标依然任务艰巨。
着眼机制建设继续深化改革
下半年农业和农村经济运行如何继续保持良好的发展势头，进而实现确定的全年增产增收目标？有关部门和专家针对当前农业和农村经济中存在的问题认为，需要注意并抓紧的工作有6项：
一是切实稳定粮食市场价格，防止秋粮上市后粮价下跌。要落实好对重点粮食品种的最低收购价政策，在粮食市场价格低于最低收购价格时，要保证指定的粮食经营企业按照最低收购价格敞开收购。
二是建立对农民使用化肥的直接补贴制度。直接用资金在使用环节来补贴农民。
三是继续支持乡镇企业、农村二、三产业和以县城为重点的小城镇发展，加快县域经济发展，拓展农村劳动力就业和农村人口转移的渠道。
四是改善金融服务，切实缓解农村资金供求矛盾。应加大农村信用社等正规金融机构对农村的资金投放，除了满足农民对小额贷款的需求以外，要采取措施，为农民扩大再生产提供更多的金融支持，并进一步做好农村信用社改革试点工作。要进一步完善邮政储蓄政策，使邮政储蓄在农村地区吸收的资金留在农村，从而实现农村资金的体内良性循环。
五是改进财政支农资金使用和管理体制，切实提高支农资金使用效率。应对现有农业项目、资金进行整合，相对集中。对于目前由不同渠道管理的农业投入，尤其是用于农业基础设施建设的资金投入，应加强统筹协调和统一安排，防止项目重复投资或投资过于分散，使有限的资金发挥出最大的效益。
六是进一步加大对农村教育和医疗卫生等社会事业的支持力度。进一步完善农村义务教育的管理体制和投入机制，建立规范化的农村义务教育转移支付制度。进一步改善农村医疗卫生服务，完善农村新型合作医疗制度，逐步解决农村居民因病致贫、因病返贫的问题。
今年是“十五”计划的最后一年，做好下半年的“三农”工作，完成全年农业农村经济工作目标，事关重大，也事关长远。这就需要我们针对目前农业和农村经济中存在的问题，着眼机制建设，加大改革力度，以确保中央支农政策效应充分发挥，确保夺取全年粮食丰收，确保农民收入持续增长。
来源：经济日报
广西县域经济网