农民收入继2004年实现较快增长之后，今年能否继续保持良好势头？这个问题备受各界关注。
国家统计局发布的最新消息表明，上半年，我国农民人均现金收入1586元，同比实际增长12．5％，增速比去年同期加快1．6个百分点。
与此同时，种种迹象表明，制约农业和农村经济发展的深层次问题还没有根本解决，下半年保持粮食稳定增产任务艰巨，农民持续增收难度较大。
政策支农力度加大，农村各业运行良好
用千方百计来表述今年政府为农民增收付出的努力，决不为过。取得“12．5％”的根本保障在于，一系列支农惠农政策得到了稳定和强化：
———农业税免征步伐加快，全国已有27个省（区、市）免征农业税，剩下的河北、山东、广西、云南4省区也将再降低农业税税率2个百分点以上，今年减免农业税预计受益农业人口8亿多人，可进一步减轻农民负担210亿元。
———良种补贴政策规模扩大，将小麦良种补贴面积由去年的1000万亩扩大到1亿亩，补贴资金规模由1亿元扩大到10亿元。2005年四大作物良种补贴投入不低于37．5亿元。
———农机具购置补贴加大，今年中央财政共安排资金3亿元，比上年增加2．3亿元。
———对种粮农民直接补贴稳步增加，据财政部初步统计，今年中央和省安排对种粮农民直接补贴约135亿元，比上年增加19亿元。
———对粮食大县实行补助和奖励，中央财政安排150亿元用于对产粮大县和财政困难县的转移支付，其中用于近800个粮食大县的奖励资金约55亿元。
———国家加大力度支持化肥生产，对化肥用煤采取临时价格干预措施，并且继续严格控制化肥出口。多管齐下，化肥等农资价格过快上涨势头受到遏制，为农民增收提供了有力支撑。与此同时，“科技入户”在帮农民节本增效上发挥了独特的作用。全国2亿亩耕地普及测土施肥技术，每亩节约成本增加效益20元。上半年已有1．3亿亩耕地享受到“营养配餐”。
分析上半年农民收入结构，工资性收入成为拉动农民增收的第一要素。农民进城务工环境进一步改善，工资拖欠得到有效治理，农民工的合法权益、农民工培训等更加得到重视。据介绍，今年“农村劳动力转移培训阳光工程”计划培训280万人，中央财政专项补助资金由去年的2．5亿元增加到4亿元。目前已经培训100万人。今年跨区流动务工人员10700万人，比去年增加500万人。各地农民工工资也有不同程度的提高。今年上半年，江苏省农民人均月劳务收入达到500元，比去年同期增长19％，劳务收入已经成为江苏尤其是苏北农民增收的主渠道。
家庭经营收入仍然是农民收入的主要来源。夏粮又获丰收，据初步统计，夏粮总产达到10627万吨，增产512万吨，增长5．1％；早稻也望获得好收成；养殖业产量与效益同步增长，肉类总产量增长6．2％，生猪产品仍在高价位运行；水产品市场运行平稳，综合价格继续保持上涨势头。
“12．5％”来之不易，持续增收寻求新的亮点
9亿农民“12．5％”的增收速度来之不易，全年增收形势不容乐观。
在日前召开的全国农业系统厅局长座谈会上，记者采访了部分地方农业部门官员，普遍认为在2004年的水平上，继续保持农民增收势头，实现全年农民收入增长5％的目标难度不小。今年农民收入面临农资价格上涨、粮食价格走低的双向制约。据各地初步测算，因农资涨价致使粮食生产成本增加，部分抵消了政策性增收效应。并且，下半年自然灾害可能偏重发生，重大动物疫病防控形势严峻。
农民增收要保持在较高的水平，必须寻求新的亮点。切实抓好秋粮生产，夺取全年粮食丰收，夯实农民增收的基础。引导农民扩大秋粮播种面积，采取综合技术措施，提高秋粮产量，继续加强种子、农药、化肥等农资市场的整顿，保证农民用上放心农资。同时，设法把粮食市场价格稳定在合理水平，帮助种粮农民增收。
深化农村经济结构调整，提高农业产业化水平，可为农民增收开拓更大空间。比如，积极发展特色农业和高效经济作物，切实加强农产品优势产业带建设；大力发展农产品加工业，引导、扶持农民专业合作组织；继续加大对农民的技术培训力度，让更多农民在二、三产业找到就业机会。
农业部产业政策与法规司副司长张红宇表示，国家政策助农增收，现在刚刚破题，还有很多事情可做。多予，在给种粮农民现有补贴的基础上，还可考虑化肥、农药补贴，对农村低收入人群实行最低生活保障专项补贴等；少取，可对农业产业化龙头企业降低税率，对农产品运销、经营组织提供税收上的优惠等；放活，在农村劳动力市场获得充分发展的同时，要进一步放活农村资本市场，扶持壮大农村金融组织，在土地市场上，应当让农民有更多参与权。张红宇对记者强调，农民收入在经济社会发展的不同阶段、在不同区域，增长特点和政策需求也不同，国家应当采取有针对性的政策措施，该多予的多予，该少取的少取，该放活的放活。
《人民日报》 (2005年07月26日 第一版)
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