中组部：努力提高农村基层组织建设整体水平

深入开展“三级联创”活动

努力提高农村基层组织建设整体水平

中共中央组织部组织局

　　农村党的建设“三级联创”活动是在总结各地农村基层组织建设探索实践的基础上提出并逐步推广开来的，经过多年发展，它的内涵不断丰富，覆盖面不断扩大，影响力不断增强，成为农村党的建设与农村改革发展稳定有机结合的有效载体，成为落实党建工作责任制、实现农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的有效机制。2003年，中共中央办公厅下发的《关于深入开展农村党的建设“三级联创”的意见》（中办发［2003］26号），对新时期深化“三级联创”活动，建立农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，提高农村基层组织建设整体水平作出了安排部署，提出了明确要求。如何贯彻落实中央的精神和要求，适应新世纪新阶段“三农”工作的形势与任务，进一步提升农村党的建设“三级联创”活动的水平，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，切实为推进农村小康社会建设提供坚强的组织保证，是当前农村党的建设工作的一项重大课题。
　　一、深化认识：全面把握新世纪新阶段农村基层组织建设的内涵。进入新世纪以来，农村基层组织建设所处的环境、背景以及面临的形势与任务都发生了新的变化，标志着农村基层组织建设进入了一个新的发展阶段。一是农村各项改革不断深化，农村市场经济迅速发展，农业和农村经济结构加快调整，农村社会结构、组织形式、农民从业方式日趋多样化，农业和农村发展进入了新的阶段，农村基层组织建设的大环境、大背景发生了新的变化。二是党的十六大以来全党高度重视“三农”工作，全社会更多地关注农村、关心农民、支持农业，农村呈现出良好的发展局面，为新时期加强农村基层组织建设提供了良好的机遇和条件。三是党的十六届四中全会提出加强党的执政能力建设的战略任务，以及构建社会主义和谐社会、树立和落实科学发展观，给农村基层组织建设提出了新的更高的要求。四是经过六年集中整顿建设和近两年的农村“学教”活动，农村基层组织建设进入了提高整体水平、建立长效机制的新时期。深入开展“三级联创”活动，进一步加强农村基层组织建设，必须对这些发展变化有一个清醒的认识和总体的把握。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上提出的“两个趋向”的重要论断，是对我国目前经济社会发展阶段的科学判断，也是我们党新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策趋向上的进一步升华，对于我们科学认识和把握经济社会发展规律，正确处理新时期的工农关系和城乡关系，落实统筹城乡发展方略，切实做好新阶段“三农”工作，具有重大的指导意义。我们要深刻认识和理解“两个趋向”的重要论断，不断深化对农村基层组织建设新阶段的认识，准确把握新阶段的内涵，充分认识新阶段的特征，真正按照新形势、新任务的要求来思考和推进农村党的建设“三级联创”活动，探索和实践抓好新时期农村基层组织建设的新思路、新方法，不断开创农村党的建设工作的新局面。
　　二、围绕中心：有力促进农村经济发展和农民增收致富。解决“三农”问题，推进农村小康社会建设，最根本的是发展农村经济、增加农民收入。近年来，各地认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，保护和调动了农民的积极性，农村呈现出良好的发展势头。但我们仍然要清醒地看到，当前统筹城乡发展的任务依然十分艰巨，促进农民增收的任务依然十分紧迫，推进农村小康建设的任务依然十分繁重。这就决定了开展“三级联创”活动，加强农村基层组织建设，必须始终围绕农村经济发展和农民增收致富这个中心来进行。各级党委要积极引导农村基层党组织和基层党员干部，牢固树立发展是党执政兴国的第一要务的思想，切实把工作重心转到带领群众发展经济，实现增收致富上来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。同时也要引导他们牢固树立和认真落实科学发展观，努力做到干事创业尊重群众意愿，讲求科学方法，遵循客观规律，发扬求实精神，切实把对上负责与对下负责统一起来，把发展速度与质量效益统一起来，把强村与富民统一起来，有力推动农村经济发展和社会进步。农村各级党组织要紧紧围绕当地农业和农村的中心任务，不断丰富“三级联创”活动的内容，创新活动载体，扩大活动覆盖面，整合各方面的资源，努力形成抓党建、促发展的合力；要在深化“三级联创”活动中，积极培育和发展农民专业合作经济组织，大力推进农业产业化经营，不断发展壮大集体经济实力，积极拓宽农民增收致富渠道，不断提高农民群众的生活水平。
　　三、抓住关键：着力提高农村党员干部的思想政治素质和带领群众致富的能力。小康大业人才为本。开展“三级联创”活动，促进农村小康建设，必须始终抓好农村党员和基层干部队伍建设这个关键环节。要按照中办发［2003］26号文件提出的“领导班子好”和“党员干部队伍好”的目标要求，大力加强乡村领导班子建设和党员干部队伍建设，不断提高农村党员干部的思想政治素质和带领群众致富的能力。一要探索建立广纳群贤、竞争择优的选拔任用制度。认真总结村党组织“两推一选”和村委会直选的做法和经验，不断扩大基层党组织领导班子成员的直选范围，进一步改革和完善农村基层组织选举制度；引导农村基层党组织更新用人观念，拓宽选人视野，遵循人才资源的市场配置规律，立足于挖掘培养本地人才，积极做好从农村致富带头人、回乡青年学生、退伍军人、外出务工经商人员中发展党员和培养选拔村干部的工作。同时，要注意吸引外来人才，认真组织实施“一村一名大学生”计划，鼓励大学生到农村基层干事创业，切实解决农村基层组织和干部队伍后继乏人的问题。二要大规模开展农村党员干部的教育培训。当前，各地要突出抓好十六届四中全会《决定》精神的学习培训，不断增强农村党员干部的党性观念和执政意识，同时要抓好市场经济知识、农业适用技术、法律法规、政务村务管理知识的学习培训，引导农村党员干部学会运用说服教育、示范引导、提供服务的方法，不断提高他们执行政策的能力、加快发展的能力、推广科技的能力、依法办事的能力和维护稳定的能力。三要切实关心爱护农村基层党员干部。按照胡锦涛同志提出的“真正重视、真情关怀、真心爱护”的要求，对广大农村基层干部既严格要求，又热情关怀，积极支持他们的工作，认真落实他们的报酬待遇，帮助他们解决实际困难和后顾之忧。
　　四、丰富内涵：充分发挥农村基层党组织在构建社会主义和谐社会中的作用。构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会提出的战略任务，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政基础的必然要求。我国城乡二元结构的现状，决定了当前和今后一段时间，建设和谐社会的重点和难点都在农村。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，农村基层党组织必须在建设和谐社会这一历史进程中发挥重要的作用。开展农村党的建设“三级联创”活动，必须同构建农村和谐社会紧密结合起来，积极引导农村基层党组织和广大党员干部自觉增强构建和谐社会的意识和能力，充分发挥在构建和谐社会中的重要作用。一要营造构建和谐社会的制度环境。要教育和引导农村基层组织和广大党员干部把加强党的领导、扩大基层民主和依法办事有机统一起来，正确理解和把握加强党的领导与实行村民自治的关系，积极探索村“两委”工作协调运转的有效途径，努力实现党组织工作规范化、村民自治法制化和民主监督程序化，不断健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，切实为构建农村和谐社会创造良好的体制、机制环境。同时也要建立和完善社情民意汇集和反映机制、矛盾纠纷预警和应对机制，为构建农村和谐社会提供制度保障。二要增强做好群众工作、构建和谐社会的能力。现在，许多利益关系和社会矛盾集中汇集在基层，基层干部能不能做好群众工作，对构建和谐社会有着十分重要的作用。农村基层党组织和党员干部要自觉转变工作方式，由从前的直接管理转变到间接管理，从单纯的行政命令转变到综合运用法律、政策、经济、教育、协商等手段，由过去的组织推动转变为政策引导、典型示范、提供服务；要贴近群众，关心群众，坚持以情感人，以理服人，切实把群众工作做深、做细、做实，充分体现以人为本的理念和立党为公、执政为民的本质要求；要主动了解掌握社情民意，变群众上访为干部下访，努力把社会不稳定因素解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态。三要尊重和保障农民群众的民主权利和合法权益。要进一步健全和完善村务公开、政务公开、民主管理制度，不断规范“一事一议”的运作程序，积极引导农民群众进行有序的政治参与，切实保障农民群众的各项民主权利；要注重理顺群众情绪、化解矛盾纠纷，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，按照法定程序和政策要求维护自身的合法权益；要在农村各项改革中积极建言献策，充分反映群众意愿，努力体现对农民“多予、少取”和对农民实行休养生息的方针。四要推进农村精神文明建设。要用先进文化占领农村思想文化阵地，广泛开展群众喜闻乐见的文化娱乐活动，积极搞好科技文化的宣传普及，不断提高农民群众的科技文化素养；要围绕树新风、除陋习，积极倡导文明生活，反对封建迷信，严厉打击“法轮功”等邪教组织；要动员和组织群众整治村庄环境，搞好公共卫生，建设美好家园。
　　五、创新载体：不断增强“三级联创”活动的生机与活力。“三级联创”活动是个总载体、总抓手，在具体开展过程中，要结合各地实际创造一些活动载体。有了好的载体，基层党组织和党员、群众就会进一步明确“三级联创”活动的目标和方向，就会找准参与活动、发挥作用的切入点和着力点，农村党的建设工作就会与当地经济社会发展结合得更加紧密，“三级联创”活动的生机与活力就会不断增强。创新活动载体，要注意把握以下原则。一要坚持围绕中心，服务大局，使党的建设渗透、融合到农村经济建设和农民增收致富工作中，防止出现党建工作与中心工作“两张皮”现象。二要立足于加强党的自身建设，提高基层党组织的执政能力，防止以单纯的经济建设工作代替党的建设工作。三要有利于增强党与群众的血肉联系，通过一些活动载体，引导群众广泛参与，调动好保护好群众的积极性，维护好实现好群众的利益。在创新活动载体的同时，还要积极创新基层党组织的设置方式。近年来，农村经济结构调整、农业产业化发展以及各类经济合作组织、中介服务组织的不断出现，对基层党组织的设置模式提出了新的要求，同时也拓展了农村党的建设的工作空间。在开展“三级联创”活动中，要注意结合当地实际，及时调整和完善农村基层党组织的设置，并把一些新经济组织、社会组织中的基层党组织纳入“三级联创”活动的范围，不断提高“三级联创”活动的覆盖面和影响力。
　　六、完善机制：努力形成上下联动、齐抓共管、常抓不懈的工作格局。推进农村基层组织建设是一项系统工程，必须调动和凝聚各个方面的力量，形成工作合力，才能不断取得新的突破和进展。因此，在深入开展“三级联创”活动中，必须着力解决好“联”和“创”的问题，切实在健全和完善工作机制上下功夫。一是明确职责任务。要强化各级党委和领导干部的管党意识，进一步明确各级党组织和有关部门抓农村基层党建工作的职责和任务，特别要强调和落实县（市）委书记第一责任人和乡镇党委书记直接责任人的职责。要根据农村基层党建工作的任务，按照“细化、量化”的要求，合理确定工作目标，积极推行目标管理。二是建立协调机制。要进一步建立健全基层党建工作领导协调机构，切实加强对基层党建工作重大问题的研究和对相关职能部门的协调。要对相关部门抓农村基层党建工作提出明确要求，进一步增强各部门协调配合、齐抓共管的意识。要通过把县（市）涉农部门和乡镇站所争创先进纳入“三级联创”活动，进一步增强抓农村基层组织建设的合力。三是创新指导方式。要进一步完善领导干部联系点、干部驻村、部门包村制度，加强对农村基层党建工作的现场指导和实地调研，重点督促抓好落实。要在工作指导中注意研究抓落实的措施和办法，在工作调研中注重解决抓落实过程中遇到的困难和问题，在工作检查中注重实地察看和听取群众反映。要加大明察暗访的力度，多深入基层、深入群众，了解真实情况，掌握第一手资料。要培育和树立“三级联创”活动的先进典型，充分发挥典型的示范、辐射和带动作用。四是规范考核办法。要按照科学发展观、正确政绩观的要求，制定和完善“三级联创”活动的考核评价标准，增强考核评价的科学性和准确性。要完善奖惩机制，表彰先进，鞭策落后，积极营造“争先创优”的浓厚氛围。总之，要通过建立健全工作协调机制和联创工作机制，努力实现各级党组织和有关部门联创联动、齐抓共管、常抓不懈的工作格局。


    《人民日报》 (2005年06月29日 第十六版)