★文/王东阳
近年来，订单农业的发展，对搞好产销衔接、促进农产品流通、规范交易行为、保护交易双方利益起到了积极作用。但其运行中产生了很多不容忽视的问题，一些企业和农户的信用观念和法律意识不强，订单兑现率低；由于缺乏相关的法律、信息等服务和有效的监管，合同双方利益受损现象经常发生，农户往往处于不利地位。更有甚者，有些企业利用订单农业，进行合同欺诈，如海南锦绣大地公司诱骗10多个省份上万农户种植仙人掌，涉案金额高达数亿元。诸多问题使订单农业发展雪上加霜。当前，如何让农户、企业恢复对订单农业的信心，确保订单农业的有序发展，需要解决的问题很多，其中最重要的是，政府必须有所作为，采取切实可行的措施，为订单农业发展保驾护航。
订单农业又称合同农业或契约农业，在发达国家普遍施行，如美国的生产合同、销售合同。重合同、守信用，是国内外订单农业实施的基本要求。农户一旦与企业签订产销合同，买卖双方的权利、义务就已确立，否则就要承担相关法律责任。在我国，现实情况常常不尽人意。订单主体为了自身利益的最大化，要么在合同中预设“霸王”条款，要么中途调整合同内容，要么不惜牺牲对方利益毁约。依靠买卖双方不断积累经验，来调整合同中易引起纠纷的内容，费时费力。因此，由政府部门来规范合同签订的格式、内容和程序，能有效降低社会成员间的交易成本。
市场竞争靠的是足量而准确的信息，其中，市场信息和信用信息尤其重要。一般来说，企业掌握的营销信息比较多，农户信息相对缺乏，企业与农户之间的信息极不对称。解决这一问题，政府应发挥政务信息平台的优势，加快建立连接龙头企业、农产品批发市场、中介组织、科研单位和种养大户的农产品市场信息网络体系，多渠道收集整理各类信息，加以科学分析并预测，及时、准确地服务于订单农业全过程。同时，为清晰地了解并把握市场交易各方的信用状况，有效监督履约行为，政府应委托有关机构，建立起涵盖信用记录和信用评估等方面内容的社会信用制度。
订单农业是标准化农业。在订单合同条款中，由于农产品标准的不健全和缺乏，人们对一些产品质量标准的确定和描述随意性大，由此引发的争议多，难以调处。政府有关部门应根据市场发展需求，加快优质安全农产品生产技术规程和农产品标准的制（修）订，进一步细化农产品的品种、规格、质量、安全、卫生、营养等标准，完善标准体系，增强可操作性；同时，建立起农产品质量安全检验检测机构，完善服务功能，提高检测水平，为生产、交易中发生的质量纠纷提供服务。
企业、中介组织和农民是订单农业的主体，政府要“有退有进”。“退”是指地方政府、部门不能包办代替，不宜出面代农民签定合同，“进”是指政府加快建立起订单农业的保护和支持体系；在财政、信贷、税收、用地、用水、用电等方面提供政策优惠，向订单主体倾斜；培育一批信誉好、带动力强的龙头企业、中介组织；发展壮大经纪人队伍，鼓励、组织更多农民进入流通领域，跑订单，找市场。实践证明，一些地方通过企业和生产者出一点、政府补一点的办法，建立起订单收购风险专项资金。当出现市场风险时，动用专项资金适度补偿利益受损方，不仅促进了订单的履行，还探索出资金保值增值的有效途径，效果明显。
市场经济是信用经济。当失信有利可图时，企业或者个人必然会有失信倾向。海南仙人掌骗局警示人们：无论是单位，还是个人，如果不拿诚信当回事，什么样的缺德事都能干得出来，其后果不堪设想！古人尚能“立木为信”，以明不欺；“得黄金百斤，不如得季布一诺”。当前，加快建立健全以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系尤为必要，通过提高失信成本，强化信用观念。
（作者系中国农业科学院农业经济与发展研究所副所长）
《中国经济周刊》 (2005年 第十五期)
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