国家统计局联审制度终结地方GDP统计虚高时代

　　国家统计局局长李德水指出，2005年国家统计局将建立地区GDP核算的联审制度，各省GDP核算后，由国家统计局组织联审；从今年开始，数字要由国家统计局认可之后，由其统一发布，以此作为法定数字，各省自己计算的无效

　　“既不能调太高，也不能调太低，这反映出各地对于GDP的增长目标逐渐采取了实事求是的态度。”一位专家如是分析各省市调整GDP目标的复杂心情。

    截至记者发稿时为止，一些省市纷纷调整2005年各地生产总值增长目标。耐人寻味的是，这些省市确定的2005年GDP增长目标，一般大大低于2004年实际完成的水平，但高于2004年的GDP目标数字。比如浙江省把2005年的GDP增长目标调整到11%，低于2004年该省GDP实际增长数字14.5%，但较2004年GDP增长目标高1个百分点。

　　1月25日，国家统计局召开了2004年国内生产总值初步核算结果的新闻发布会，其透露出来的信息暗示，地方GDP虚增的一贯做法，将成为历史。

　　国家统计局局长李德水指出，2005年国家统计局将建立地区GDP核算的联审制度，各省GDP核算后，由国家统计局组织联审。“从今年开始，数字要由国家统计局认可之后，由国家统计局统一发布，以此作为法定数字，各省自己计算的无效。”

　　各地GDP增长远高于全国数字

　　随着全国人大、政协会议即将召开，各省市的人大、政协年会也将收尾。不过，各地传来的消息是，地方GDP初步核算或初步预计的GDP增长数字，都远远高于全国的数字。

　　这种情况在经济活跃省份表现得最为明显。其中，广东、山东、浙江、江苏四大GDP超过万亿的省份， 2004年初步核算GDP增长率都在14%-15%；上海、北京分别为13.2%和13.5%。上述省份、直辖市的GDP之和占到中国经济总量的一半左右，这是地方统计的GDP增长数字，远高于全国9.5%的统计数字。

　　另外，来自其他省市、自治区的GDP核算或预计数字，也远高于10%。比如四川、河南、河北、山西都预计2004年的GDP增长率在12%-14%；湖北公布的2004年GDP增长率最低，只有11%；内蒙古自治区预计的增长率最大，为增长20%。

　　地方GDP增长数字高于全国的现象，过去一直存在。国家发改委宏观经济研究院专家黄振奇指出，2003年国家统计局最终核实的全国GDP增长数字是9.3%，但当时全国31个省市自治区，GDP增长率低于9.3%的只有两个，高于9.3%的有29个。这29个中，高于10%的有27个。这说明，地方的GDP统计中有些水分。国家统计局关于统计方法、统计程序的改革是必要的。

　　北京大学经济学院教授李庆云指出，地方统计的GDP增长数字远高于全国，原因很多。地方统计制度是有些问题——内地各地方领导追求GDP增长作为政绩；从投资的角度看，存在政府主导的因素。

　　地方GDP增长数字，远远高于全国的数字，使得国家统计局备受指责。为此，国家统计局开始逐步规范各地的统计标准，并逐步实施统计学新政。国家统计局局长李德水指出，2004年国家统计局规范了地区GDP的核算，其中一个是要改变名称，不能叫国内生产总值，要叫某某地方的生产总值。再就是人均GDP的核算按常住人口计算，而不能用户籍人口为准。

　　2005年国家统计局还将“规范地区GDP的核算方法，主要是统一规范国民经济核算的方法和标准，对专业数据严格把关，保证核算数据的准确性”；同时，建立地区GDP核算的联审制度，取消地方GDP核算的发布权；国家统计局还成立了国民经济核算专家咨询小组，建立了多个部门专家组成的咨询制度，使核算工作更加透明、公开，提高准确性。

　　据悉，国家统计局每一个季度的GDP核算以后，还将请专家来评估咨询。2004年GDP数字也是1月21日经过专家小组会议评估认可的。

　　各省市纷纷上调GDP增长数字

　　随着国家发改委把2005年GDP增长目标上调为8%——较2004年数字高出1个百分点，内地各省份也纷纷上调2005年的GDP增长目标。有专家指出，这种上调显得务实客观。

　　广东、上海、浙江、江苏预计的2005年GDP增长率，都比2004年高出1个百分点。除广东2005年GDP增长目标为10%外，上海、浙江、江苏均为11%，其他省市的上调也较为明显。不过，经济活跃的北京和山东仍保持GDP增长目标不变，分别为9%、10%，这已是两个省市连续三年保持目标不变。

　　尽管各个省市纷纷上调GDP增长率，但从历年的经验看，各省市对GDP增长率的预期与实际的GDP增长率仍然存在较大差距。按照已经公布的全国、各个省市、自治区核算或预测的数字，2004年的GDP增长率，均远远高于2004年的目标。比如广东、上海、山东、浙江、江苏、北京2004年的实际增长率，分别为14.2%、13.5%、15%、14.5%、14%和13.2%，分别高出原先预定的目标5.2、3.5、5、4.5、4、4.2个百分点。

　　专家认为GDP目标设定学问很大。全国政协的宏观经济专家袁守启指出，GDP增长目标不能定得太高，也不能太低。太低了，积极性发挥不出来；太高了够不着，以牺牲后代人和环境的代价来促进经济增长显然不行。

　　国家发改委宏观经济研究院专家黄振奇表示，中央确定2005年的经济增长目标高于2004年，这比较符合经济发展的实际。因为自改革开放以来，GDP年平均增长率在9.4%。但“十六大”确定2020年GDP总量比2000年翻两番，只需每年GDP平均增长7.2%就可达到目标了。

　　此前，2003年原先确定的全国经济增长目标是7%，但实际最终核实的数据是9.3%，高出最初确定的目标2.3个百分点。