农民增收何以走出连续7年徘徊 解读6.8%高增长率

　　新华网北京１月２７日电（记者宋振远）　新闻分析：农民增收何以走出连续７年徘徊？——解读６.８％的农民收入高增长率 

    新华社国家统计局局长李德水２５日宣布，２００４年我国农民人均纯收入２９３６元，实际增长６.８％，是１９９７年以来增长幅度最快的一年。人们 
普遍关心：农民收入何以走出连续７年低速徘徊？ 

    当盘点２００４年中国经济形势时，“农民增收”无疑是分量最重的关键词。１９９７年以来，农民收入平均每年的增长率不到４％，低的年份只有２％多一点；而同期，城镇居民的收入平均每年增长８％。去年农民收入达到６．８％的增长率，来之不易，可圈可点。 

    “政策好、人努力、天帮忙、粮价高”，这是农业部和国家统计局等部门对２００４年农业和农村工作的总体评价。这一串“关键词”形象亲切，可谓２００４年“三农”工作最具“标本”色彩的经典概括。 

    需要指出的是，在四大因素中，最关键的、最具决定性的是党中央、国务院正确决策的政策效应。一组数字充分验证了这一点： 

    首先看“加法”——２００４年，各级财政对农业的投入总量超过２０００亿元，是历史上最多的一年；全年农村信用社支农贷款增加近２０００亿元；全年支农“三项补贴”达到１４０多亿元，其中用于粮食直补资金１１６亿元；全年用于农业的国债项目资金３７６亿元；全年安排农村扶贫资金１２０亿元。 

    再看“减法”——２００４年，“两项减免”政策使我国农民“减负”３０％以上，减负总额达到３０２亿元，中央财政为此安排转移支付２１９亿元补助地方财政减收缺口。目前已有２５个省份宣布提前免征农业税。 

    专家们普遍认同：支农政策的“放大效应”是农民快速增收的直接动力。为遏制农民收入特别是种粮农民收入下滑的态势，中央将“三农”提到全党工作“重中之重”的位置，以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为方略，以２００４年一号文件等政策措施为抓手，调动更多政府和社会资源施惠农村，有效提升了农业对农民增收的贡献比重。２００４年，我国农民出售农产品的现金收入增长约２５％。这是多年未有的现象。 

    除此之外，进城务工仍是农民增收的主要渠道。为改善农民进城务工环境，２００４年中央一号文件指出，农民工成为我国产业工人的重要组成部分，并采取了一系列相关政策措施。其中包括清欠农民工工资，放宽城市户籍管理制度，降低农民打工成本，给农民工平等待遇，等等。尽管城乡二元结构中的一些体制性障碍并没有根本消除，但上亿农民工看到了更多的希望。毕竟，相关的改革措施已行走在正确解决“三农”问题的轨道上。 

    还有，粮价上涨、保护耕地、严控农资价格、实行粮食最低收购价、城市化进程加快等等。这些政策措施显示：我国新时期农业政策体系的基本框架正在形成，它的特点被形象地称为“真金白银”“实实在在”，彰显“三农”工作正在统筹城乡的科学发展观指导下有序推进。 

    过去的２００４年，农民的腰包鼓了起来；２００５年，农民增收前景如何？ 

    农业部负责人认为，农民增收仍然处于艰难的爬坡阶段，制约收入持续增长的障碍还没有根本消除，保持农民收入持续增长的难度不可低估。 

    中央在部署２００５年“三农”工作时，提出“三个不能”原则，即２００５年各项支农措施的力度只能加大不能减弱；行之有效的政策不能变；已经给农民的实惠不能减少还要增加。国家统计局预测，今年我国农业会继续保持良好的发展势头，粮食产量会保持一个较高的水平，农民收入仍会有所提高。 （完）