发展县域经济解决“三农”问题

　　［编者按］1月20日开幕的广西十届人大三次会议上，自治区主席陆兵在政府工作报告中，把“培育壮大经济强县、促进县域经济发展”作为2005年广西工作的第一条主要任务，引起了与会代表的良好反响。几天来，代表们对“县域经济”进行了热烈讨论。

代表们正在热烈讨论政府工作报告。

　　发展县域经济解决“三农”问题
　　林灿代表说，发展县域经济，是经济发展的客观要求，对利用各自本地资源，增加经济总量，增加农民收入有极大的促进意义。发展县域经济的思路和定位在不同的地方应该有不同的要求，不能完全游离于“三农”之外发展县域经济。第一，在县域经济中，如果不充分利用农村劳动力资源服务农副产品加工业，促进农副产品流通，农民收入增长缓慢，不利于在发展中解决“三农”问题；第二，在县域经济中，发展农村工业上，如果不发展农村、农业资源的加工业，就找不到准确的定位，就没有任何资源优势、竞争优势；第三，现代工业发展必须有产业链的支持，不考虑农村现实情况，盲目上不具备优势、不具备条件的项目，势必造成重复建设和资源的浪费。因此，发展县域经济要从解决“三农”问题上入手，立足于农村、致力于农村资源利用，服务于农民。县域经济是农村经济的一部分，是农村工业向城市工业过渡的桥梁，是农村联系城市的纽带，发展县域经济要逐步让城市工业文明改造传统的农村农业和农民，引导农村逐步走上城镇化。当前，要着重抓好农副产品加工业，提升农副产品附加值，促进农产品流通，发展农业科技推广的服务业，发展农村金融服务业，发展农业标准化服务业。
　　赵德明代表说，报告把发展县域经济放在今年工作的首位。县域经济要发展，就必须处理好财政拨款、银行信贷、招商引资的关系。第一，要更好地加强与金融机构的政银关系，加大金融机构对县域经济重点项目的投入。第二，农村信用社的改革是今后加快县域经济发展的重要契机，要健全、增强农村信用社服务体系，更好地为地方发展提供金融条件。
　　李跃飞、米光信、寇兴广等代表说，作为来自基层的代表，我们认为要加快县域经济发展，必须有相应的政策措施作保障，建议自治区尽快制订出台和完善扶持鼓励发展县域经济的系列配套政策措施，进一步推进和加快县域经济发展。
　　李叔美代表说，发展县域经济是解决“三农”问题的重要举措，农民从中得了实惠。建议：要加大对农业科技的投入，加大对农村经济合作组织的扶持力度，加大对农业基础设施的投入，加大对农民的科技培训。
　　张少康代表说，发展县域经济，要大力加强农业产业化建设，着力抓好农副产品的深加工。现在，农产品原料比较多，比如，来宾市已种桑３１万亩左右，投产２４万亩，去年产鲜茧１．６８万吨，仅有三分之一加工成丝，三分之二的鲜茧运到浙江、广东加工，在本地没有多少附加值。因此，我们要大力引进和培育龙头企业，在政策上、资金上扶持龙头企业。延长产业链，形成产业化。现在，全国东桑西移，广西已成为桑蚕大省，建议整合广西桑蚕资源，形成桑蚕产业化，把广西建成丝绸之府。

　　用科学发展观统领全局
　　刘木林代表说，一要理解好科学发展观问题。这几年，广西国民经济快速发展，最主要的是靠固定资产投入的拉动。但是，当经济发展到一定程度，仅靠固定资产投入是不够的，还要靠科学技术推动，大力发展教育，增加高科技含量，提高劳动者素质，才是长远之计，才能保持经济的持续健康发展。自治区要制定好教育、科技的发展规划，从发展科技战略上考虑广西发展问题。二要以实际行动为基层解决问题。我区还有相当一批较贫困的县、乡、村，农民人均收入总体水平不高，要正视存在的这些问题，如税收减免改革后，中央、自治区应该处理好实施过程中出现的矛盾，多为经济困难的地方着想，贫困地方财政负担不起的，中央、自治区要勇于担当起这个责任。三要转变上级人民政府的工作作风和工作方法，不能光靠简单的检查评比推动工作，应多调查研究，多出点子，多为基层办实事。在引导、指导、支持的同时，放手让基层开展各项工作。
　　韦宣仁代表说，为了更好地实现今年的目标，建议要进一步加强政务建设，提高行政效能。要转变观念，树立全局意识和服务意识，同时要建立健全工作督查机制，推行政务公开，广泛开展政务环境评价工作，努力营造一个人人为经济服务的良好环境。
韦世英、曲海燕、林丽娟等代表说，政府工作报告全面总结了去年的工作，按照科学发展观的要求，围绕“五个注重”和“十个方面”工作重点，对今年的工作进行了部署。建议政府在谋划新年度工作时注重统筹兼顾、协调发展。当前，我区还存在一些比较突出的矛盾和问题。比如，城乡之间的差距，经济发展与环境保护之间的矛盾等等。这些问题不解决，经济社会就不可能全面、协调、可持续发展，就会影响小康社会宏伟目标的顺利实现。建议政府在健全农村医疗保健制度上加大工作力度，切实解决农民看病难、就医难的问题；要强化食品、药品安全监督机制，让人民吃的放心、用的安心；要进一步增强人口意识、环境意识和社会公德意识，使人民拥有一个健康而温馨的家园。
　　温达勤代表说，政府工作报告务实、求真，不论是总结去年的工作，还是部署今年的工作，都讲到点子上，听了很受鼓舞。建议：１．土地使用指标问题。建议自治区对土地使用指标，实行倾斜政策，有项目的优先照顾，不要搞平均分配。２．搞好耕地占补平衡，在保证基本农田基数不变的前提下，重新调整划定基本农田的范围，避免因土地的使用而影响经济发展的情况发生。３．合理使用通讯资源，不要各自为政，造成资源浪费。４．对政府推行的各项工程，要因地制宜，量力而行，不搞一刀切，不要样样都要基层配套，加重基层负担。

　　着力提高农业综合能力
　　黄延南代表说，关于“三农”问题，三个工作报告有了新思路和工作措施。提高农业综合生产能力，一是政府要大力鼓励农民自愿进行农田水利基础设施建设，对水库进行除险加固，把农民的积极性调动起来；在计划安排和财政安排上要改革水利投入的结构，要加大对农田水利基础设施建设的投入；对群众自愿修水利的要在专项资金上给予支持。二是要加大对基本农田的建设，对基本农田既要保护又要建设。三是要加大对农业技术推广力度，按照市场规律，组建多元化的农技推广体系，通过农业龙头企业、协会等渠道带动农技的推广运用，对公益性的农技推广经费财政要有所保证。四是发展好农村农民合作经济组织，使农民能够分享产业化带来的效益。五是要把维护农民工的合法权益落实在提高农民工的工资上。
　　石春莲、粟定成、陈丽华等代表建议：进一步加大对农业综合开发项目的资金倾斜；对基层自筹资金建设的基础设施项目，财政也应给予支持；加大对人畜饮水工程建设力度；对“普九”原先达标后所欠下的债务给予帮助解决；加大农科人员的再培训力度，增加农科部门编制和人员，提高农科队伍待遇，改善农科人员工作条件；将兴安县列为实施“良种工程”桂北良种示范基地。