梁裕宁：加紧建立农民增收长效机制

无党派民主人士梁裕宁

　　“尽管去年我区农民收入实现历史性增长，但农业和农村的发展，仍处于艰难的爬坡和攻坚阶段。要实现今后农业增效，农民增收，就要着眼长远，坚持‘少取、多予、放活’的方针，加紧建立农民增收长效机制。”谈起建立农民增收长效机制的话题，无党派民主人士梁裕宁言语之中充满了紧迫感。

　　梁裕宁认为，当前农民收入持续稳定快速增长所面临的问题和矛盾，说到底还是体制的问题。主要表现为城乡之间、区域之间、产业结构与就业之间、工业与城市化之间的不协调，农民收入快速增长的内生机制没有形成。要想建立农民增收长效机制，应该着手从以下几方面去解决：

　　推进土地制度和农村经营制度的改革。要建立完善农村土地流转、使用和转让制度。有条件的地方可以按照依法、自愿、有偿的原则，进行土地承包经营权流动，逐渐发展规模经营；要改革自然经济状态的家庭生产经营组织形式，实现农业生产经营组织形式企业化。

　　改革城乡户籍管理制度，实现以居住地为依据的户籍管理制度，给农民自由寻找生存空间和发展权利，并在制度和改革上予以保证，真正实现国民的公平待遇。

　　建立财政支农资金稳定增长机制和创新农村金融体制。首先是将“三农”发展资金纳入各级政府财政支出的范围，并由过去的农村支持城市、农业支持工业，向城市反哺农村、工业反哺农业转变。其次是调整公共财政资源的分配格局，财政新增教育、卫生、文化等公共支出应主要用于农村，国债项目资金使用也要向“三农”倾斜。再次是建立健全农村社会保障制度，稳步增加农民的转移性收入。

　　建立农业的支持保护机制。主要是加强农业和农村基础设施建设，改善农村公共服务，对农民使用良种、参加培训、购买大中型农机具和绿化造林，要实行直接补贴，逐步建立农业的政策性保险制度。

　　建立农民经济权益新型分配机制，增加农民集体资产经营分配收入，保障农民承包经营土地的合法权益。同时，建立合理的土地征用制度，保证失地的农民有长久的生活保障。

　　深化粮食流通体制和农村税费改革。一是放开粮食收购价格，健全粮食市场体系；二是建立直接补贴机制，保护种粮农民利益；三是加快国有粮食购销企业制度改革，从根本上转换企业经营机制。