“两减免三补贴”惠农政策见实效 从农业部获悉，“十五”期间，由于国家相继出台了“两减免三补贴”为主的扶农惠农政策，由于政策保障能力增强，我国农民种粮积极性高涨，粮食总产实现恢复性增长。 据了解，“十五”期间国家出台的四大政策，一是减免农业税和除烟叶以外的特产税。据统计，2004年全国农民因农业税减免因素实现增收302亿元；2005年，28个省区市提前实现免征农业税，剩余河北、山东、云南3省也有相当一部分县(市)免征农业税，进一步为全国农民减负220亿元。2006年全国将免征农业税，实施2000多年的“皇粮国税”将成为历史，全国农民将因此减负500多亿元。 二是实施粮食直接补贴。2004年国家从粮食风险基金中拿出116亿元对种粮农民按面积实行直接补贴，6亿农民从中直接受益，平均每个农民因此一项增收19.3元；2005年全国共有29个省区市实施粮食直补，资金达132亿元，比上年增加13.8%。 三是对部分地区农民实行良种推广补贴和农机具购置补贴。2004年和2005年，良种推广补贴的中央财政资金分别达到28.5亿元和38亿元；农机具购置补贴分别为0.7亿元和3亿元。 四是在部分粮食主产区实施粮食最低收购价政策。2004年和2005年在湖南、江西、湖北、安徽四省，启动实施水稻最低收购价预案，按每斤早稻谷0.70元、中晚籼稻谷0.72元、粳稻谷0.75元进行收购，稳定了种粮农民的收益。 农业部有关负责人表示，由于政策支持粮食生产力度加大，农民种粮补贴收入增加，粮食价格稳定在一定水平上，使种粮效益更有保障，极大调动和保护了农民种粮积极性，为粮食生产实现恢复发展起到了至关重要的作用。 2005年粮食总产可达9680亿斤 □□农业部预计，2005年粮食总产9680亿斤以上，与“九五”末期比较，尽管面积减少近6000万亩，但总产增加400多亿斤。近年来农民种粮的收益率经历了先降后升的过程。稻谷、小麦、玉米“三种粮食平均”的每亩净利润，由1996年的155.67元，回升到2004年的196.5元。2005年由于生产资料价格上涨，种粮效益有所下降。但粮食总体效益仍处于历史较好水平。 农业初步形成三元结构新格局 □□农业部的信息显示，我国农业生产已初步形成了粮食、经济作物、饲料三元结构格局，蔬菜、水果、茶叶、花卉、中药材等园艺产品快速发展，成为农业结构调整的亮点。如今，河北、山东、河南三省的优质专用小麦面积已占全国优质专用小麦面积的46%；油菜、花生、大豆分别向长江流域、黄淮海地区和东北地区集中，东北优质专用玉米面积占全国优质专用玉米面积的32.8%；长江流域油菜带面积占全国的84%左右；河北、山东、河南牛肉产量占到全国的36%。但结构调整并不能过分乐观。农业部有关负责人认为，我国农业来自国际市场的挑战和压力也越来越大。加入世贸组织对国内一些非农产业的影响也会逐步转移到农业和农村。特别是以农产品为原料的加工企业可能更明显。2004年我国农业贸易逆差达到50亿美元，这是我国农业贸易首次出现逆差。 2005年农民人均纯收入可增长6%左右 □□据农业部预计，2005年全国农民收入保持较快增长，预计农民人均纯收入比上年增加300元以上，实际增长6%左右。 2004年农民人均纯收入增长6.8%，是1997年以来增长速度最快的一年。2005年在较高起点上又实现6%左右的增长，农民收入多年低速徘徊的局面得以改变。 农业部提供的资料显示，“十五”期间农民收入年均增幅可以达到5%。农民增收来源发生深刻变化，来自种养业的收入快速增长，转移性收入明显增加，工资性收入大幅度提高，劳务经济成为农民增收新的支柱。粮食主产区农民收入明显提高。 农民就业结构非农化进程加快，非农就业占农村劳动力总数的40%左右，农民外出务工人数“十五”期间平均每年增加442万人，2005年达1.082亿人。 在充分肯定成绩的同时也应该看到，保持农民收入持续增长的难度较大。稳定粮价的难度加大，一些主要农产品价格呈下降态势，影响农民收入。农资价格居高不下，增加农业生产成本。农民外出就业环境有待进一步改善，就业稳定性较弱。 1.6亿农民参加新型合作医疗 □□自2003年下半年我国开展新型农村合作医疗试点以来，目前已在全国21%的县(市、区)顺利推进，有1.63亿农民参加。在统筹城乡发展的要求下，中央和各级财政都加大了对农村基础设施和社会事业建设投入的力度。仅中央财政2005年用于“三农”的支出就超过3000亿元。但农村社会事业薄弱的状况仍未根本改变，占全国总人口近60%的农村居民仅享用了20%左右的医疗卫生资源；农村中学生是城市中学生的4倍，而享受到的国家中学教育经费仅占38%；城乡社会保障覆盖率之比高达22：1。 农业税条例自1月1日起废止 □□国家税务总局日前的预测显示，2005年仅减免农业税就为农民减去负担220亿元。2006年对中国农民将是一个有特殊意义的年份———第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议决定：第一届全国人民代表大会常务委员会第九十六次会议于1958年6月3日通过的《中华人民共和国农业税条例》自2006年1月1日起废止。2600年的“皇粮国税”彻底退出历史舞台。
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