玉林市提升乡村风貌激活乡村振兴内生力量启示录

　　建画里乡村 留梦里乡愁

　　——玉林市提升乡村风貌激活乡村振兴内生力量启示录

　　自今年3月以来，玉林广大乡村涌动着一股振奋激昂的力量。

　　在外的原籍干部纷纷返村动员指导，在外经商的老板慷慨解囊，本地能工巧匠大显身手，普通村民热情捐款、投工投劳……他们的目标只有一个——把家乡建设得更美丽宜居。

　　一场覆盖玉林广大农村的人居环境整治和乡村风貌提升行动，当前正如火如荼地展开，许多村庄的面貌焕然一新：大量破败的废弃房被清拆复垦成小菜园、小果园，在精编竹木篱笆的装饰下，呈现一派清雅的田园风情；房屋前后的空闲角落砌成了小花圃，绽放的花朵为村庄带来了色彩和活力……

　　“整治农村人居环境，提升乡村风貌，目的是通过建设美丽乡村，充分调动村民的积极性、主动性、创造性，提升乡村自治能力，同时充分利用国家各项改革政策，彻底激活振兴乡村的内生力量。”玉林市委书记黄海昆说。

　　倡导美观实用

　　保存传统乡韵

　　红瓦黄墙的成片老院落修葺一新，房前屋后的瓦罐里种植着盆景和花朵，老物件挂在墙上，村口老榕树下摆着石磨石墩……走进福绵区十丈村，独特的岭南乡村风情扑面而来。

　　每逢周末，十丈村就会迎来成批游客。而两年之前，这里像许多农村一样——老村空心化，新村无序生长。

　　自去年初开始，十丈村开始了旧村改造。在专业团队的设计下，改造中保留了原村庄的独有风格并进行了艺术化提升，获赞无数。

　　十丈村从此成为玉林美丽乡村建设的名片，并在今年11月被农业农村部列为2019年中国美丽休闲乡村。

　　玉林是广西农业大市，去年农民人均纯收入达14984元，连续三年位居广西第一。“我们要通过持续推进乡村风貌提升，让乡村从富裕走向美丽。”玉林市市长韦韬说。

　　“美丽乡村”应该怎么建？建成什么样？在实践过程中，玉林找到了一种可复制推广的建设模式——就地取材，旧物利用，节约成本，修旧如“旧”，突出本地特色元素和传统建筑风格，增强人文魅力，留住乡俗、乡味、乡愁。

　　在制定村屯改造规划时，注重实用性，广泛征求村民意见，不打“乱仗”。在乡建专家为各村制作的手绘规划图上，房屋、池塘、花园、村路等一目了然，人人都能看懂和参与。

　　玉林还编印下发了一本操作图册，图文并茂，通俗易懂，细到篱笆的扎法、墙砖的砌法等，操作性强，村民在没有专家指导的情况下也能现学现用。

　　“每个村都做到一村一策，量力而行，不搞千村一面，而是保留传统特色，注重内涵，涵养乡风，各有风格。”玉林市委副书记覃天卫说。

　　乡村风貌提升已在玉林1330个村全覆盖推开，目前已基本建设完成第一批22个示范村屯。按计划下一步将再打造100个示范村屯，再将示范村“串珠成链”，打造一条条“美丽乡村”风景示范带。

　　“在建设‘美丽乡村’的同时，我们还注重加强长效管护机制建设，保存并扩大建设成果，久久为功，将农村风貌彻底提升一个档次。”玉林市住建部门负责人说。

　　活用改革政策

　　唤醒农村土地

　　北流市新圩镇河村正在经历建村以来最重要的改变。

　　这是一个典型的旧村，村中心成片泥砖房多是危旧废弃状态，墙体老化。11月初，当记者走进村里时，看到许多已清拆的旧房地基上，已种上了青菜。

　　该村村支书陈家平告诉记者，目前全村已复垦旧村土地96亩，而利用土地增减挂钩等政策，这些整治复垦指标可获得约876万元补偿金，可用于村里的建设和发展。

　　建设资金从哪里来？大量废弃房如何拆迁清理？闲置土地如何激活？这是当前乡村风貌改造提升面临的几大难题。

　　在推进农村人居环境整治和乡村风貌提升中，作为全国农村改革试验区，玉林摸索出一条极具操作性的经验——活用国家有关改革政策，将城乡建设用地增减挂钩复垦、零星分散农村集体经营性建设用地入市等多项改革政策相结合，有效解决了上述难题。

　　近年来，玉林工业化、城镇化进程加速，二、三产业建设用地紧缺。但同时，农村存在大量废弃房及空置地，清拆平整后可进行复垦。

　　“通过利用城乡建设土地增减挂钩政策，将节余的农村建设用地指标以有偿的方式调整到城镇使用，既能解决城镇建设用地不足的问题，又能解决乡村振兴面临的资金问题，可谓一举两得。”玉林市乡村振兴办专职副主任覃新崇说。

　　今年以来，玉林市共新立项增减挂钩项目123个，规模61804亩。经初步估算，除去清拆、补偿、平整等成本，这些土地可带来60多亿元资金，将为当地脱贫攻坚和乡村振兴提供重要的资金保障。

　　目前，来自该政策的土地补偿金已经在乡村风貌改造中发挥了重要作用。截至11月底，玉林市共投入土地补偿金约4392万元，帮助村里修建了1.01万米村道，硬化了1.03万米沟渠，添置了6557杆太阳能路灯。

　　据玉林市自然资源局调查统计，全市可复垦的闲置农村建设用地约有20万亩，通过土地增减挂钩政策可以带来200多亿元的农村建设和发展资金。

　　农村土地的巨大价值一旦被唤醒，乡村振兴就有了最坚实的支撑力量。

　　坚持党建引领

　　共建共治共享

　　农民既是乡村振兴的受益者，也是建设者、参与者。只有充分发挥农民的主体作用，调动其积极性，乡村振兴才能获得持久的内生动力。

　　11月18日，北流市新圩村八九组的30余名村民在结束一天的义务劳动后，一起在村中心花园吃着晚餐……他们是村里“美化家园”志愿服务队队员，年长者超过80岁。

　　今年7月，响应市里的号召，新圩村吹响了“美化家园”的号角，在村党支部的指导下成立了运行机构——村民公益事业理事会，并成立了志愿服务队。

　　在村党支部的引领带动下，村民们建设家乡的热情就像柴堆被点燃。该村驻村第一书记赵梓雯介绍，目前全村已捐款现金超过100万元，还有的村民捐出了土地，作为修建村道和公共场所之用。

　　在没有政府一分钱投入的情况下，经过三个多月建设，新圩村村貌大为改观，四处修葺一新，整洁美观。

　　在推进乡村振兴中，玉林坚持党建引领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，以“党建+”的模式带领群众投身乡村振兴，引导农民自主议、自主定、自主建、自主管。

　　当前，在基层党组织的指导下，玉林成立了数百个乡村振兴理事会。理事会由德高望重者、村干部、经济能人、热心群众等组成，负责发动村民、募集捐款、组织建设等工作。

　　为发挥党员干部的示范带动作用，激发村民的主动参与热情，玉林开展了领导干部回乡美化家园大行动，号召全市领导干部以及在外的玉林籍领导干部、知名人士和企业家回乡，发动、引导和组织群众，开展“三清三拆”(清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠、拆除广告招牌、拆除乱搭乱盖、拆除废弃建筑)，整治乡村环境“脏乱差”。到目前为止，全市各级领导干部回乡达2.97万人次，带动群众参与活动16.93万人次。

　　越来越多的村民被家乡发生的美好变化所感染，从“等着看”变成“我要干”，自发捐款捐物、投工投劳。村里的乡贤、经济能人也站了出来，为建设家乡提供资金支持。截至11月底，全市共收到来自各方的自发捐款1729.4万元。

　　同时，玉林大力创新乡村治理，推广“村务商议团”、博白县民富村人民调解工作法等，发挥村规民约作用，注重建后管理，注重常态长效，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体制，推进乡村治理体系和治理能力现代化，契合十九届四中全会关于健全充满活力的基层群众自治制度的精神。

　　在多方力量的推动下，今年玉林乡村振兴取得瞩目成果。截至10月底，全市1330个村的村级集体经济收入总额达1.04亿元，同比增长187.82%，单个村集体经济收入全部超过4万元。