泛珠合作机制建立15年回眸：共饮一江水 携手创辉煌

　　共饮一江水 携手创辉煌

　　——泛珠合作机制建立15年回眸

　　2019年泛珠三角区域合作行政首长联席会议即将在广西南宁举行。泛珠三角区域范围包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南9个省区和香港、澳门两个特别行政区，简称“9+2”。

　　9+2=11，但“9+2”的发展数值却远远大于“11”。

　　自2004年实施泛珠三角区域合作以来，这片土地已成长为我国经济最具活力和发展潜力的地区之一。2018年，泛珠区域生产总值总和接近31.72万亿元，约是2004年生产总值的5倍，约占全国的1/3。

　　同饮一江水，携手齐奋进，共生共建共赢。

　　携手走向经济“高地”

　　泛珠合作机制运行15年来，硕果累累。历届泛珠大会共促成签约合作项目超过2万个，总金额达4.9万亿元。特别是党的十八大以来，泛珠三角区域合作更是突飞猛进，将聚集的政策优势转化为经济动能，在基础设施互联互通、产业联动发展、构建开放型经济等方面取得了积极成效。

　　基础设施互联互通表现抢眼。经过15年的发展，泛珠区域已实现省际间的高速公路联通，港珠澳大桥建成通车；区域内省会及主要城市间的民航航线全部开通；高铁时代来临，粤桂黔三省区形成4小时经济生活圈；粤桂黔滇四省区共同推进珠江-西江黄金水道建设。“西电东送”“西气东输”等电力输送及煤炭、油气储运合作取得新突破。大藤峡水利枢纽、落久水利枢纽等项目进展顺利，竹银水源系统工程在保障和稳定珠澳供水安全方面发挥着重要作用。

　　经贸产业合作日益密切。建成广西凭祥广东工业园等跨省(区)园区；广西联合香港、澳门以及东盟国家共同打造中医药大健康产业国际创新合作圈；农林牧渔业合作不断深入，开通鲜活农产品“绿色通道”，积极促进区域内资源优势互补和产品运销体系完善；福建、广东、广西、湖南、江西开展水稻科研育种等合作，成效显著。

　　统一开放市场务实推进。各方共同推动建设内地9省区大通关电子口岸信息平台，深化海关多式联运业务试点。实施全国统一的市场准入负面清单制度，逐步实现区域内省级名牌产品、驰名商标、C标志互认。建立泛珠地税合作网，积极推动建立无差别税收管理环境。加强质监业务合作，保障区域产品质量安全。积极落实《泛珠三角区域旅游合作指导性意见》，实现泛珠三角大部分省区建立无障碍旅游区的目标。

　　融入湾区经济协调联动

　　参与泛珠合作以来，广西加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，充分发挥毗邻粤港澳大湾区的优势，与周边各省共同加快粤桂黔滇高铁经济带、CEPA先行先试示范基地等平台建设，以实施珠江-西江经济带为抓手，主动接受粤港澳大湾区辐射带动，推动强化泛珠区域合作机制，共同提升各方与港澳合作水平，促进区域经济协调联动发展。

　　“广西与广东正积极拓展产业全面合作。”自治区发展改革委有关负责人表示，广西以桂东承接产业转移示范区等国家级平台为重点依托，加快推进经济带区域产业转移合作。两省区共建的粤桂合作特别试验区，截至2018年底，入园重点企业达318家。此外，两省区还积极推进扶贫协作、生态环保合作。河池、百色、崇左等市充分利用东西部扶贫协作机制，快速共建深圳巴马大健康合作特别试验区等粤桂产业扶贫协作平台。两省区共建西江水系“一干七支”沿岸生态农业产业带，实施退耕还林、防护林、石漠化综合治理等12类重点林业生态工程。

　　“在泛珠三角区域合作和CEPA框架下，广西出台更便利措施，促进桂港、桂澳密切交流。”相关负责人介绍，一是合作机制不断完善。桂港已建立加工贸易产业转移、专业服务(建筑行业)、旅游、金融、交通物流5个重点领域的合作机制，务实推进相关合作。二是经贸合作不断深化。《CEPA服务贸易协议》正式签署后，广西着力打造粤桂合作特别试验区、广西钦州保税港区等5家CEPA先行先试示范基地。截至2019年6月，香港累计在广西投资设立企业6928家，合同港资275.29亿美元；澳门累计在桂投资企业349家，合同澳资6.11亿美元。三是人文交流不断拓展。共建桂港现代职业教育发展中心，每年互派青少年交流团进行互访。广西与香港、澳门互为重要的旅游客源地和目的地，2018年广西接待香港游客125.26万人次，接待澳门游客44.14万人次。

　　分享共同扩大对外开放

　　日前，经国务院批复，国家发展改革委印发实施《西部陆海新通道总体规划》，国务院批复同意设立中国(广西)自由贸易试验区，新利好政策为泛珠合作走深走实提供新动力新支撑。

　　专家指出，西部陆海新通道北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，是广西落实“三大定位”新使命的牵引工程。

　　当前，广西正以新通道为主抓手，全力打通对接东盟、粤港澳大湾区、西南中南地区的出海出边出省大通道。今年5月，广西、贵州、云南等泛珠区域内的省区与重庆、陕西等6个西部省区市，签署了共建西部陆海新通道框架协议。桂港双方也在积极推进新通道建设，稳定开行北部湾港-香港“天天班”，今年1-7月，北部湾港-香港班轮开行195班(共390航次)，承运4.8496万标箱。

　　为推动各方深度参与中国-东盟自贸区建设，广西积极构建多个面向东盟的开放平台。已经成功举办了15届的中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会正在打造升级版，推动中国-东盟合作由“10+1”向“一带一路”沿线国家延伸。同时，进一步统筹办好泛北部湾经济合作论坛暨中国-中南半岛经济走廊发展论坛等重大活动，与“两会”互为补充，成为中国-东盟多领域交流平台。通过建设中国-东盟信息港，打造面向东盟的“数字丝绸之路”；以北部湾港口为基地，加快与东盟国家47个港口共建中国-东盟港口城市合作网络，促进海上互联互通；打造面向东盟的金融开放门户，加快构建面向东盟的经济金融合作大通道。

　　广西还通过共建基地，在国际产能、科技创新、人文等领域加强与东盟的交流合作。积极构建中马“两国双园”、中国·印尼经贸合作区、文莱-广西经济走廊、中越跨境经济合作区等跨境产能合作示范基地，推动与东盟国家的产业链、价值链对接融合。建设中国-东盟技术转移中心、中国-东盟商品交易中心等要素资源配置基地，促进与“一带一路”沿线国家的资本、技术、人才、信息等要素自由有序流动和高效配置。重点推进中国-东盟联合大学、中国-东盟科技城、中国-东盟减贫合作中心等人文交流基地建设。此外，广西缔结国际友城112对，其中与东盟国家缔结友城55对，成为广西对外交流的重要渠道。

　　自治区发展改革委有关负责人表示，广西将充分发挥面向东盟国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、“一带一路”有机衔接重要门户的独特战略地位，以建设西部陆海新通道、广西自贸试验区为引领，不断提升为泛珠各方“走出去引进来”的服务功能，推动泛珠区域共同扩大对外开放。
 

　　对接大湾区建设 深化泛珠合作发展

　　广西新闻网-广西日报评论员

　　新时代是共同发展的时代，是合作共赢的时代。泛珠合作机制建立15年来，“9+2”各方积极参与泛珠合作，携手推进“一带一路”建设，极大地推动了区域分工和资源跨区高效配置，展现出加强合作、共同发展的诚意，突破了传统思维的障碍和局部利益的藩篱，谱写了区域合作发展的新篇章。

　　15年来，特别是党的十八大以来，泛珠合作各方本着抱团聚力、合作共赢的理念和原则，冲破“一亩三分地”定式，健全合作运行机制，拓展交流合作领域，大力推动建立统一的区域大市场，实现优势互补、协同发展，结出了累累硕果。

　　2018年，泛珠区域生产总值总和接近31.72万亿元，约是2004年的5倍。高速公路、铁路、航空等基础设施互联互通加快，经贸产业合作日益密切，社会事业合作持续深化，生态环境保护领域合作更加紧密，统一、协作、竞争、有序的市场环境正在形成。

　　竞争与合作是市场经济条件下区域经济关系的常态。但是，不管从全球经济发展的历程来看，还是从中国经济发展的方向和趋势来看，加强区域协同合作、促进形成强大国内市场是必然要求。随着各地经济联系、分工协作、产业配套的加强，更加紧密的区域发展共同体正在形成，泛珠合作也进入了新阶段，驶上了更高水平发展的快车道。

　　本次大会确定“对接粤港澳大湾区建设，深化泛珠合作发展”这一主题，就建立完善泛珠三角区域对接粤港澳大湾区建设体制机制、共建西部陆海新通道、共同推进“一带一路”有机衔接、共促泛珠三角区域与粤港澳大湾区现代服务业融合发展等议题进行深入洽谈、交流探讨，为下一阶段深化泛珠合作提供了方向引领。

　　开放合作的时代大潮浩浩汤汤，共同发展的呼声越来越高。加强区域合作，是一个持续深化、不断升级的过程，也是一个不断探索的过程，背后往往蕴含着制度性的协同与创新。探索建立更加合理的利益共享、责任共担新机制，构建起更加顺畅的沟通协调机制，促进“9+2”各方形成合力，全面对接粤港澳大湾区建设，携手共建西部陆海新通道，抓好广西自贸试验区建设，拓展经贸及各领域合作，促使资源要素的空间优化配置与产业活动的合理布局，共同培育对外开放发展新优势，不断提升区域经济合作水平及竞争力，这是新时代深化泛珠合作的重要使命。

　　新时代的机遇就在前方。我们坚信，在泛珠各方凝心聚力、团结协作下，泛珠合作一定会乘风破浪、开启新篇章，取得更加丰硕的成果。