崇左市乡村风貌提升整治实现“五个新”

　　今年以来，崇左市以实施扶绥县、江州区全域乡村风貌提升示范县(区)工程为龙头，紧紧围绕"三落实三提升三治理行动""七改造十完善行动"工作重点，加快推进"三清三拆"，有效破解全市农村"有新房没新村、有新村没新貌"等老大难问题。7月29日至30日，全区乡村风貌提升工作现场推进会在江州区召开。崇左市推进乡村风貌提升整治工作经验得到自治区领导、各设区市参会人员的充分肯定和高度评价。

　　崇左市乡村风貌提升整治主要实现"五个新"：

　　高位推动格局新。崇左始终在组织统筹上抓早动快，坚持提前谋划、高位推动、稳步推进、全程服务，确保了乡村风貌提升工作与实施乡村振兴战略、农村人居环境整治三年行动计划、生态环境保护基础设施三年作战、"美丽广西"乡村建设、打赢脱贫攻坚战，以及乡村产业、人才、文化、生态、组织"五振兴"统筹衔接起来。崇左市委、市政府于2018年12月28日印发了《崇左市乡村风貌提升三年行动方案》，成立了由市委书记、市长担任组长，市政府分管建设、农业的副市长为副组长，市委组织部、市发展改革委、市住房城乡建设局等32个部门为成员单位的乡村风貌提升三年行动工作推进组，明确职责分工，实行挂图作战，形成"县有总图、乡有分图、村有规划图、红旗插到自然村"的良好格局。市住房城乡建设局牵头组建了7支乡村风貌提升整治服务队，与江州区7个屯"结对子"，提供规划设计下乡全程服务，有效发挥了规划引领作用，最大限度地实现建管并重。

　　因地制宜模式新。崇左始终坚持因镇、因村、因屯施策，强化分类指导，不搞"齐步走""一刀切"，不照搬城市模式，探索出可复制、可借鉴、可推广的乡村风貌提升工作"新和模式""叫豆模式"。崇左实行市、县、乡三级联动，引导江州区成立政府性投融资公司，在土地增减挂、旱改水土地指标上充分挖掘潜力，将土地指标交易所得投入乡村风貌提升工作，盘活新和示范带沿线16个村屯集体土地资产，同时创新采取EPC建设模式，引进专业乡建公司，按照"全域规划、城乡一体"的要求实施"一清二拆三整理四美化"、完善基础设施与公共服务设施、整治农房风貌、植入特色产业业态等，打造郡造屯、都垌屯、卜花屯等3个重点屯，高水准规划建设"四带一特色"新和黑水河美丽乡村，形成了产村协同发展"新和模式"。今年以来，崇左市继续全面推广"四个好"的"逐林模式"，并在江州区江州镇叫豆屯得到升华，充分发挥屯党支部1个领导核心作用，用好驻村干部和村屯干部2支队伍，推行外出参观、留住乡愁、提高效率3项举措，通过着力做好财力、人力、技术、制度4大保障，务实管用、循序渐进推进村屯建设，群众"白天拿起镰刀砍甘蔗，晚上拿起锄头搞建设"，走出了一条"坚持党群共建、充分发动群众、高效使用物料、建设乡愁田园、实现长效保洁"的可复制、可推广乡村风貌提升工作新路子，有效破解了以往存在的"群众参与少、财政负担重、建后管护差"等难题，打造了"1234"工作法"叫豆模式"。

　　群众参与平台新。崇左始终坚持政府主导、群众主体的原则，充分尊重民意和群众首创精神，发挥群众自我建设、自我管理的主体作用，让群众真正成为乡村风貌提升整治的组织者、建设者和受益者。加强宣传引导，运用微信、QQ群等现代通讯手段以及脱贫攻坚夜校等方式向群众宣传乡村风貌提升工作开展情况及相关政策知识，全面提高群众知晓率。崇左市以村民小组或自然村为单位成立村民理事会，放手组织、发动村民开展"三清三拆"等工作，如何拆、如何建、如何筹集资金等都由群众决定，实现了群众从"要我干"到"我要干"的思想转变。例如：江州区江州镇统一购买物料，统一运送到积极性高、自愿清拆的村屯，组织群众出工出力铺设污水管网、硬化道路及建设公共场所。江州区江州镇保安村叫豆屯、板备村岜牟屯等村庄把木工、瓦工、建筑工等能工巧匠聚集起来，在设计规划专业人员的指导下就地取材，将砖头、瓦片、石磨、竹子、旧石板、盆盆罐罐等合理用于村屯风貌改造。据不完全统计，江州区、龙州县、天等县共组建50余支乡村建设工匠队伍，在点缀村容、改厕改厨、污水管网铺设等方面发挥着重要作用，许多村屯的乡村风貌整治管理由"理念输出"转变为"技术输出"。

　　筹措资金路子新。崇左始终着眼于长效治理，把机制建设作为推进和巩固乡村建设成果的基础性工程，努力形成多元共治、良性互动、充满活力的乡村治理新格局，促进乡村风貌提升整治工作迈入常态化、规范化、制度化轨道。通过"六个一点"搭建政府主导、社会参与的多元化投入机制，即：政府帮扶一点、平台公司融资一点、社会捐助一点、群众自筹一点、群众投工投劳一点、土地增减挂钩和旱改水项目建设奖补一点，有效破解了乡村风貌提升整治资金瓶颈。截至目前，全市已获得农发行融资授信10.4亿元，社会捐助和群众自筹超过100万元，群众投工投劳12.1万人次。

　　竞争奖补机制新。崇左按照"竞争创建、分档奖补"的原则，以事前竞争、事后奖补的方式推进"四个好宜居村庄"创建活动；鼓励群众以投工投劳、自建自管等方式加强基础设施建设，不仅激发群众参与村庄建设热，还激发基层干部在人居环境改善上主动作为的精神。从2018年开始，崇左市本级财政每年安排2000万元专项资金用于乡村建设竞争奖励，各县(市、区)根据财力适当配套建设资金，并根据村屯演讲答辩和现场考评成绩，评出市级层面奖补的乡镇和村屯，奖补资金优先用于生活垃圾收运、污水管网铺设、村组道路硬化等项目，让群众在奖补中直接受益，有效激发了基层干部及群众主动作为、敢于担当的精气神。

　　截至目前，全市积极开展"三清三拆"的村庄达3350个，共拆除乱搭乱建4000多间，清理垃圾50余万吨，成功创建8个精品示范型村庄、16个设施完善型村庄及969个基本整治型村庄，为全区加快推进乡村风貌提升整治工作提供了"崇左样板"。

　　(孙伟 李津安 王小丽)