广西贫困县市区“头雁”引领效应观察

　　关键要有一股精气神

　　——广西贫困县市区“头雁”引领效应观察

　　开栏语：2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是打好脱贫攻坚战的作风建设年。作为全国脱贫攻坚的主战场之一，我区经过努力已经取得连战连捷的成绩，但脱贫攻坚形势依然严峻，任务依然艰巨，有些问题甚至还非常突出。为此，广西日报组织多路记者分赴有扶贫任务的县市区乡村，深入调查研究，梳理问题，总结经验，刊发“决胜脱贫攻坚·深度调查”系列报道，激励我区各地坚定信心，再接再厉，打赢打好脱贫攻坚这场硬仗。

　　脱贫攻坚是一场硬仗，异常难打，又无退路，必须打赢。在这场硬仗中，压力最大的是县市区一把手。因为“省负总责、市县落实、乡村实施”的工作机制，把县市区一把手置于中间的关键一环，担负着“落实”的重责。同时一把手又是“头雁”，起着引领的作用。这注定他们要振奋精神，勇于担当，不能有丝毫懈怠。

　　郡县治，天下安。正因为责任重大，在脱贫攻坚工作的考核中，县市区一把手自然成为首要对象。只要工作责任落实不到位，没有真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，就得约谈、问责。今年6月底，我区就有17个县市区的一把手被单独约谈或集体约谈。

　　严峻的形势、艰巨的责任、山大的压力，全面考验着县市区一把手的智慧。其中首要的考验，是有没有迎难而上的勇气。自治区党委书记鹿心社调研时就对县领导说过：“扶贫是不好弄，要有精气神，把不好弄的事在我们手里弄好。”“脱贫攻坚是人生难得的一种机遇。能在你的手中结束延续千百年的贫困，未来当地历史上会有你浓墨重彩的一笔。”

把硬仗当作难得的发展机遇

　　“脱贫攻坚是硬仗，更是机遇！”9月中旬，隆安县委书记吴朝晖接受采访时谈了自己的认识。

　　作为全国14个集中连片特困地区之一的滇桂黔石漠化片区县，隆安潜在石漠化面积达35.4%，贫困人口7万余人，贫困发生率达18.54%；深度贫困乡1个，贫困村63个，其中深度贫困村26个。

　　因为一方水土养育不了一方人，易地搬迁就成为隆安脱贫攻坚工作的重中之重。吴朝晖说：“易地搬迁是挑重担过河，一头挑着贫困群众，一头挑着县域经济发展。”

　　2013年，隆安开始谋划扶贫生态移民与城镇化结合示范工程。2015年，党中央吹响脱贫攻坚冲锋号，隆安一江两岸“比翼齐飞”规划加速照进现实——集中安置区项目列入自治区统筹推进重点项目。仅一年多时间，幢幢安置楼如雨后春笋拔地而起，目前已建设安置房5970套，5636户贫困户领到新房钥匙。同时，该县还建成7个乡镇分散安置点。

　　如今，生机勃勃的7.6平方公里新区与老城区隔江共振。今年上半年，在脱贫攻坚尤其是集中安置区项目大建设带动下，该县各项经济指标亮眼，县域经济势头良好。17个贫困村摘帽，3万多人脱贫，全县贫困发生率降至11.72%；63个贫困村村级集体经济从无到有；全县所有农户通水通电，131个村(社区)全部通网络宽带，1127个20户及以上自然屯全部通水泥路，“两不愁、三保障”扶持政策基本实现贫困人口全覆盖。

　　这场硬仗也让干部锤炼了作风，增长了本领。两年时间里，6435名投身扶贫一线的干部职工用实际行动改善了干群关系，让大石山区群众获得感满满，党政领导班子也收获满满。在全区33个国家扶贫开发工作重点县、滇桂黔石漠化片区县扶贫开发工作成效考核中，隆安县2015-2017年连续3年获一等奖。

　　“今年将努力完成摘帽27个村，脱贫3万余人，使贫困发生率降至3%以下。”吴朝晖说，“作为一名党员和一线指挥员，功成不必在我，但能投身到这场结束千百年贫困现状的决战中，我很自豪。”

　　脱贫攻坚工作做好了，贫困人口自然就减少，地方经济也自然随之得到发展，这是显而易见的道理。但并不是所有的县委书记都能把硬仗当作发展机遇，反而认为扶贫工作是包袱，会拖经济发展的后腿，这是极其错误的。

把扶贫当作一种责任与担当

　　农村贫困人口11.3万余人，贫困发生率超过50%。这是2011年龙州的贫困状况。2017年，全县减贫10.9万余人，贫困发生率降至1.91%。

　　一个“老少边山穷”的国定贫困县能够成功脱贫摘帽，与县委书记的带头担当，带领全县干部群众苦干实干密不可分。

　　“面对全县超过一半的贫困人口，压力之大可想而知。”回忆当初，龙州县委书记秦昆感慨地说，“没有什么事比脱贫攻坚工作更重要了，这是我作为书记最大的责任，也是想得最多、做得最多的事。”为此，龙州县委领导班子建立健全了领导驻村夜访、半月汇报视频会、每周工作例会、重点工作一天一报、一月一评先、一月三督查等工作机制，及时调整措施办法，确保针对性、操作性和实效性。如根据实际逐年更新制定产业发展奖补办法，及时制定阶段性攻坚指导文件。

　　两年来，他们创新“易地搬迁+边贸扶贫+驻边守疆”模式，实现脱贫致富和稳边固疆双赢；壮大“第一书记产业联盟”，抱团发展促民增收；创新基层党建引领，规范易地搬迁安置点社区化管理；实行“马甲书记”亮身份服务，方便群众解决困难问题；率先在全区实施健康扶贫大病分类救治和扶贫惠残服务；创办脱贫励志电视夜校，扶心扶志扶智；创新以屯为单位，实施网格化管理，确保脱贫攻坚精准高效；加强生态绿色融合精准脱贫，积极发展生态扶贫产业……

　　在担当实干上，龙州县委一班人足迹遍及全县沿江、沿山、沿路、沿边所有行政村，47个贫困村无一遗漏，带动各级领导干部住村夜访3300多人次，为民办实事4000多件……

　　今年6月底，我区通报脱贫攻坚工作中存在的几个共性问题，其中一个就是干部结对帮扶责任没有压实。有的驻村工作队员(第一书记)、帮扶联系人工作不实，结对帮扶流于形式，帮扶措施缺乏针对性，有的还停留在上门填表和走访慰问层面，帮扶效果不明显。

　　这些地方的党政一把手，都应该向龙州学习。如果有强烈的责任感和担当精神，就不会致使帮扶流于形式。

用自己的斗志感染干部队伍

　　龙州县的脱贫攻坚工作成绩，不是县委书记一个人干出来的，是全体干部的合力。但如果没有一把手以身作则，就很难汇集起涓涓细流。强大的榜样力量，使龙州县绝大部分干部职工都能把扶贫当作一种责任与担当，牺牲了周末和节假日休息时间，涌现出了一批优秀人物。如：金龙镇立丑村驻村工作队员马天冬，在村夜宿突发疾病未能及时发现而离世；龙州镇塘巧村党支部书记唐优能，在组织夜校活动途中发生车祸，至今仍躺在病床上……是干部们用辛苦指数换来了群众的幸福指数。

　　“必须建设一支有战斗力的干部队伍，扶贫工作才能持续发展。”龙胜各族自治县县委书记周卉在这方面同样感受深刻。

　　和龙州一样，龙胜也是国定贫困县，2015年贫困发生率为19.6%。但到2017年底时，这一数据已骤降至3.63%。短短两三年内成绩如此骄人，周卉认为抓干部队伍建设很关键。扶贫工作不仅要率先垂范，还要注意用自己的斗志去感染人、激励人。

　　“我从来没有觉得脱贫攻坚工作是件苦差事，只嫌自己本事不够用。”周卉说，县委书记作为“一线总指挥”，必须以战无不胜的信念、舍我其谁的气势，铁肩担责、攻坚克难，“民不富心不安、县不强心不甘。”但是光有这种崇高的思想境界远远不够，更要团结和带领大家一起出谋划策，落到行动上。

　　由于扶贫的事情多、节奏快，周卉和他的一班人已习惯把现场办公会开在贫困村部、田间地头或工厂车间。全县建立了47个党建服务站，在各级选派的第一书记队伍里建立临时党支部，每年对1700多名村民小组长进行脱产培训。这样，基层一线党员干部的作用就得到了全面发挥。在“头雁”的带领下，龙胜涌现出了“陀螺书记”龙怀军、“摩托医生”彭伟和把贫困户接到家里养病的肖泽贵等一批优秀的扶贫干部。

只要用心办法总比困难多

　　“抓扶贫是工作常态，就像干自家事一样，有没有人督促、有没有人检查都要主动干好。”金城江区委书记覃生贤说。

　　2012年3月任金城江区代区长、区长，2016年5月任区委书记以来，脱贫攻坚一直是覃生贤心中最大的政治、最重的任务。今年，他和县委一班人要确保完成11个村摘帽，8083人脱贫，使贫困发生率降到2.2%以下，实现整区脱贫摘帽目标。

　　对于脱贫攻坚，覃生贤承认这是块“硬骨头”，困难不少。“我始终认为，办法总比困难多。对如期脱贫摘帽，我充满信心。”

　　今年初，该区测算年内能整合到上级各类扶贫资金7000万元左右，还缺口部分资金。通过积极争取，到8月底，已经到位9800多万元，超过脱贫攻坚战前10年的总和。

　　金城江区的领导们下乡时发现，白天群众干活不在家，没办法充分交流沟通。为此，覃生贤提出建立党员干部夜访制度，由单位安排适当的扶贫经费，党员干部晚上买菜到群众家，和群众吃饭聊天，宣传、落实脱贫攻坚政策，帮助解决实际困难和问题。今年5月至今，该区已夜访9000多人次，解决了村屯道路建设、产业发展、饮水困难、污垃处理等问题1632件。

　　田阳是滇桂黔石漠化片区县、自治区扶贫开发工作重点县和全区4个扶贫移民工程重大项目示范县之一，2016年贫困发生率为15.99%。经过两年脱贫攻坚，贫困发生率已降至5.53%。

　　脱贫攻坚越到最后，越是难啃的“硬骨头”。田阳县委书记韦正业主要的扶贫工作，就是帮助“一方水土养不活一方人”的困难群众挪“穷窝”，“十三五”期间计划安置6012户2.5万余人。

　　“这么多人要搬迁出来，面临着持续增收、就业务工等后续发展与管理的新难题。这些难题时常萦绕在我和其他县委领导脑海里。”韦正业说。困难面前，田阳县委班子大兴调查研究之风，常态化开展党员干部“换位沉底”活动，通过问需问计于民，凝聚群众智慧，探索形成了“山上基地，产业富民；山下园区，就业安民；农事城办，服务便民”的易地扶贫搬迁工作思路，真正让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。

　　目前，我区有扶贫开发工作任务的县市区共105个，大多数地方的党政一把手都有迎难而上的精气神。希望17个被约谈的县市区，努力向先进地区学习，下一轮考核时从落后位置赶上来。

　　(记者/苏超光韦继川邓盛隆莫迪李春生韦鹏雁徐顺东)