2017年南宁市脱贫攻坚取得阶段性进展

　　南宁市利用得天独厚的生态环境激发贫困户脱贫的内生动力。图为生态鱼养殖喜获丰收。 (蓝洲 摄)

　　南宁市采取“合作社(龙头企业)+经济能人”等模式，大力发展特色种养业。(上林县供图)

　　邕宁区那楼镇三江村利用现代化机械分拣蚕茧。 (唐斐 摄)

　　7月11日，上林县澄泰乡大明壮羊生态种养农民专业合作社喜分红。(唐启斌 摄)

　　七月骄阳似火，脱贫攻坚的热潮正在邕城大地上奔涌。

　　攻克脱贫攻坚这一难中之难、坚中之坚，啃下这块“硬骨头”，必须举全市之力。今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，南宁市把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和最大的民生工程，迎难而上，全力推进。

　　通过认真落实精准扶贫、精准脱贫各项政策措施，用超常的力度、超常的措施，凝神聚力、精准发力，全市上下全面落实脱贫攻坚工作责任，下“绣花”功夫、做精准文章，切实将各项工作抓紧抓准抓实，脱贫攻坚工作取得了阶段性进展。

　　搭建对接平台 企业“牵手”贫困村助推产业发展

　　今年2月和6月，两场由南宁市421个贫困村与农业龙头企业之间进行的对接洽谈会举办得热火朝天。全市的贫困村第一书记汇聚对接会，为驻点村找产业、拉项目，为产业发展和村集体经济建设“投石问路”。

　　“对接洽谈会真是‘及时雨’。”马山县白山镇立星村第一书记洪光在会场里边走边看，一看到合适的项目，便拉着企业负责人详细咨询起来，兴奋之情溢于言表，“我们村在去年就已制定未来五年的发展规划，食用菌项目是产业规划布局中的一项，现在正想找一家食用菌公司合作。”洪光所说的食用菌项目，预计投资达100万元，在第二次的对接会上，他们与上林县杰乐菌业有限公司顺利展开合作，共同开发立星村的食用菌项目。洪光说，在企业的帮助下，食用菌产业很有希望在年底发挥效益。

　　据统计，在今年2月举办的全市“先锋引领·脱贫攻坚”大行动启动仪式暨产业扶贫专题培训会上，最终签订帮扶合作意向1061项，其中种植项目429项、养殖项目460项、电商项目126项、林业园林项目46项。在6月举办的产业扶贫龙头企业对接会上，企业与贫困村共达成了帮扶合作意向578项。

　　此外，今年3月，南宁市在北京成功举办广西南宁扶贫产品(北京)推介会，促成十多家龙头企业与国安社区签订长期合作协议。国安社区在北京的100家线下体验店与线上APP商城同步上架南宁特色产品，实现长期采购“邕货”进京。

　　举办产业扶贫龙头企业对接会，让南宁市贫困村受益良多。今年以来，通过持续举办产业对接洽谈会，南宁市贫困村产业发展能力得到了提高。市扶贫办有关负责人表示，通过龙头企业促进贫困地区的区域化布局、规模化生产、集约化经营，调整产业结构，不仅能加速贫困地区农民组织化进程，还能有效引导贫困农户有序进入市场，增加收入，从根本上带动贫困户脱贫。

　　丰富产业模式 新型农业经营振兴村集体经济

　　销路的进一步打开，为南宁市贫困村产业的发展注入新的活力。今年，南宁市按照“合作社(龙头企业)+经济能人”等模式，大力发展特色种养业、乡村旅游业、林下经济业。通过整合菜篮子、产业化、标准化等专项切块资金3000多万元，将扶贫产业开发与实施“10+3”提升行动结合起来，突出特色，稳步提升，逐步打造贫困地区现代农业产业群。

　　据统计，今年以来，市直相关部门整合市本级财政农业专项项目资金1.06亿元，用于支持上林、马山、隆安、邕宁4个贫困县区发展产业扶贫项目。目前，全市已落实产业扶贫资金6000多万元，扶持1311个特色产业项目。

　　与此同时，今年南宁市不断鼓励贫困户发展家庭农场等经营组织，并积极整合各类资金向新型农业经营主体倾斜。据统计，市财政今年第一季度投入650万元扶持非贫困县区9个贫困村发展村集体经济;各县区也从自治区、市下拨的扶贫资金或本级财政中安排相应的资金用于发展贫困村集体经济，如隆安县已落实给每个脱贫摘帽村50万元用于发展村集体经济。

　　截至目前，全市新增新型经营主体568个，其中合作社323个，企业47个，种养大户、家庭农场198个。2017年全市预脱贫村中，已有龙头企业28个、合作社141个，有力地推动了贫困村集体经济的发展。目前，全市304个贫困村有村集体经济收入，占全市贫困村总数的72.21%，其中达到2万元(含)以上集体经济收入的贫困村有104个，占全市贫困村的24.7%。

　　拓展销售渠道 “互联网+”激发脱贫动力

　　在马山县，得天独厚的生态环境，品种丰富的农副产品，都是其发展产业的优势。然而，长期以来，贫困群众市场意识淡薄，农产品物美价廉却被低估等因素制约了贫困群众发展生产的积极性。

　　为激发贫困户脱贫的内生动力，帮助他们早日脱贫致富，去年7月，马山县创新引进了名为“空店”的扶贫新模式。这一模式成功整合了农村贫困人群零碎化时间里产出的零碎化产品，通过互联网，在线上建起连接城市“吃货”和贫困户“土货”的空中超市，实现了“用嘴扶贫”的功能。据统计，马山县已初步实现75个贫困村“空店”收购点全部上线。

　　今年，南宁市积极推广电商扶贫模式和“空店入村”模式，使得全市农村物流体系得到进一步完善，有力推动了县域电商和扶贫产业有效结合。“空店”虽小，可随着收购点的全面铺开，“空店”模式也成为南宁市可复制、可推广的科技精准扶贫新模式。利用“互联网+”扶贫，在全市贫困村设立电子商务进农村服务点，实施“电子商务进万村工程”，建设乡镇电子商务服务点，有效解决山区贫困户小额农产品的销售问题。

　　坚持克难攻坚 强力推进易地扶贫搬迁工程

　　连日来，在隆安县震东生态移民安置点、上林县明亮镇扶贫移民搬迁安置项目施工现场，一辆辆挖掘机正在抓紧作业，土方开挖，土地平整，工人们正全力推进项目建设，工地上一派繁忙的景象。

　　根据自治区安排部署，2016年南宁市需建设移民安置点22个，计划搬迁建档立卡贫困户0.94万户3.96万人。2017年南宁市需建设移民安置点20个，计划搬迁建档立卡贫困户1.02万户3.82万人。

　　面对近8万人的搬迁任务，可谓时间紧、任务重。为此，南宁市把易地扶贫搬迁作为今年脱贫攻坚工作的重中之重，加快推进扶贫移民搬迁安置区项目建设，加速为搬迁点配套搞好产业项目，以确保按时按质按量完成搬迁任务。“今年初，南宁市重点加大对隆安、马山、上林、邕宁、良庆等县区的易地扶贫搬迁力度，以加快推进2016年度项目建设和竣工验收以及2017年易地扶贫搬迁安置点建设。”市扶贫办有关负责人介绍。

　　提升公共服务 增强贫困户后续发展能力

　　提升农村公共服务水平，是全面推进新农村建设、提升贫困村民生活幸福感的关键所在。今年以来，面对相对滞后的贫困村公共服务水平，我市把农村基础设施建设及文化教育、医疗卫生和社会保障等公共产品的供给作为脱贫攻坚的一项重要指标，大力推动农村公共服务体系建设，努力实现公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖、现代城市文明向农村辐射，全力推进贫困地区早日摘掉贫困帽子。

　　在教育扶贫方面，市本级财政安排了1000万元资金，用于支持改善贫困地区学校办学条件。依托“全面改薄”项目加快贫困地区中小学校信息化基础设施建设，为30所贫困村学校(教学点)90间教室配备“班班通”设备。目前，全市已下达2017年学生资助经费共2.86亿元(其中涉及贫困县的学生资助经费为2.11亿元)，已核拨、发放各项学生奖、助、补经费1.9亿元，资助学生26.25万人次。

　　在贫困劳动力转移就业方面，南宁市以“就业援助月”“春风行动”等就业专项活动为契机，通过举办专场招聘会，利用电视、电台、报刊、互联网等各类新闻媒体报道及悬挂宣传条幅等途径，大力宣传就业再就业政策，促进贫困劳动力就业。在2017年“春风行动”活动期间，全市共发放宣传材料67.85万份;组织举办了131专场招聘会;为9.89万人提供了就业创业服务，其中建档立卡贫困人员1.35万人;本地企业吸纳建档立卡贫困人员0.09万人;成功输出跨地区劳务人数0.7万人，其中建档立卡贫困人员0.11万人。今年1—6月，全市贫困劳动力转移就业达5742人。

　　此外，南宁市进一步加大健康扶贫力度，对农村贫困人口住院治疗实行先诊疗后付费，对因病致贫、因病返贫建档立卡贫困人口实施分类救治，动态管理，摸清农村贫困人口患病底数，以确保贫困群众病有所医。目前，全市共为26981户因病致贫、因病返贫家庭建立健康档案信息，信息维护率为99.21%。全市计划脱贫摘帽村建档立卡应参保人数36601人，已参保建档立卡贫困人口数35715人，参保率为97.58%。

　　严抓各个环节 不断增强脱贫攻坚实效

　　今年以来，南宁市扶贫部门在市委、市政府的正确领导下，用好资源，把贯彻中央精神转化为促进城乡发展的重大机遇，顺势而为，加快发展。

　　今年5月，市扶贫开发领导小组对市领导包抓县区、乡镇、联系贫困村安排进行部分调整，进一步明确帮扶联系的主体等事宜，完善系列帮扶文件，设置了2017年市直机关定点帮扶工作共性指标，即每户有一个结对帮扶人，一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，做到“人人有联系户，户户有联系人”。全市厅级(含)以上领导干部到12个县区、100个重点乡镇包抓扶贫工作，自治区、市共选派421名贫困村第一书记和 6154名“一帮一联”帮扶干部，县区、乡镇派出扶贫工作队员891人，落实38147名干部结对帮扶贫困户，形成了党群部门帮弱村、经济部门帮穷村、政法部门帮乱村、科技部门帮缺产业村的精准帮扶格局。在落实脱贫攻坚工作机制方面，我市进一步完善了脱贫攻坚督查、协调、通报三项制度，每周三定期汇总各县区提出的困难和问题，及时研究解决或报请自治区研究解决。截至6月底，今年全市共协调解决各类脱贫攻坚问题247项，确保脱贫攻坚工作顺利推进。

　　此外，南宁市通过加大扶贫资金投入力度、强化贫困县区涉农资金统筹整合、继续做好扶贫小额信贷发放和贴息等工作，进一步提高资金使用效益。据统计，今年1—6月，南宁市共统筹安排各级财政扶贫资金17.95亿元，实际支出9.38亿元，支出进度52.27%;纳入统筹整合试点范围的4个贫困县区共实际统筹整合各级财政涉农资金13.77亿元，实际支出5.94亿元，支出进度43.15%。扶贫资金投入明显增加，资金使用精准度和总体效益明显提高，扶贫开发工作权责更加匹配，为如期实现脱贫攻坚目标提供坚实保障。与此同时，我市对已评级授信贫困户数累计发放贷款13.68亿元，覆盖贫困户33341户。

　　在监管方面，南宁市实行建档立卡贫困户动态、精确、全面管理。充分利用南宁市脱贫攻坚大数据平台，实现建档立卡贫困户信息动态更新。市级脱贫攻坚大数据云平台已于3月初正式上线运行，实现了市、县、乡、村四级网络全接入和数据动态管理，严防数字脱贫。目前，建档立卡贫困户数据采集完成率已达95%以上，九大主体功能模块正在不断扩充、完善。

　　●数据链接

　　●发展生产：已整合市本级财政农业专项项目资金1.06亿元，初步确定2017年科技种养扶贫项目27项，财政投入684万元。计划扶持贫困村种养产业项目17个，市财政投资1200万元，目前项目投资计划已上报市政府审批。

　　●转移就业：组织贫困劳动力参加职业技能培训1819人，完成年度目标任务的82.98%;召开贫困劳动力专场招聘会45场，完成年度目标任务的75%;帮助贫困劳动力转移就业5742人次，完成年度目标任务的107.13%;扶持创业339人，完成年度目标任务的38.31%。

　　●生态补偿：已确定的12个“产业富民”林下经济示范基地建设项目中，有9个项目落在贫困县和贫困村。

　　●发展教育：2017年预脱贫的101个脱贫摘帽村中应享受教育资助的建档立卡贫困户学生9638人，已全部获得资助，应向建档立卡贫困户学生发放资助经费1452.59万元，已发放1049.15万元。

　　●医疗救助：截至6月底，共支出救助资金3095.51万元，救助9.62万人次，其中住院救助7459人次，支出1764.26万元;门诊救助1389人次，支出19.37万元;资助参合8.74万人，资助参合资金支出1311.89万元;其中医疗救助扶贫对象3633人，累计支出706.58万元。

　　●社会保障：截至6月底，全市有农村低保56304户145791人，累计发放农村低保34.6万户次90万人次，共1.4亿元。其中建档立卡贫困户113698人，重合率78%。持续开展委托第三方机构对低保家庭开展入户核查工作。

　　●道路硬化：“有路通村屯”计划项目数923个，已开工371个，开工率40%;完工104个，完工率11%。

　　●安全用水：实施农村饮水巩固提升工程，切实解决贫困村饮水安全问题，计划实施户数18332户，已开工5785户，开工率32%;完工1131户，完工率6%。

　　●安全用电：计划改造项目631个，“有电用”指标的计划实施户数40578户，完工2820户，完工率7%。

　　●危房改造：计划实施户数7847户，已开工3381户，开工率43%;完工822户，完工率10%。

　　●文化设施建设：有线电视村村通工程116个，实施户数2306户，完工534户，完工率23%。

　　（记者胡光磊 通讯员张林忠 蔡华）