广西北部湾经济区：牵住升级发展“牛鼻子”

　　11年前，广西北部湾经济区诞生了!除南宁、北海、钦州、防城港四市外，玉林、崇左的交通等方面也被纳入经济区规划建设中，形成了广西北部湾经济区“4+2”的发展格局。

　　忽如一夜春风来，广西北部湾经济区拥抱东盟国家、牵手内陆省份，挺起发展的脊梁。规划建设、开放型经济、发展动能、产业发展、基础设施、同城化等六个方面先行先试，现代服务业、电子信息、粮油加工、能源、石化等产业迅速崛起——经过十多年的耕耘，经济区主要指标增速全面领跑广西，成为驱动全区经济发展的“双核”之一。

　　近日，国务院批复《北部湾城市群发展规划》，将广西北部湾经济区纳入规划当中。站在历史新起点上，北部湾经济区牵住升级发展“牛鼻子”，朝着经济结构更加优化，综合实力跃上新台阶，对区域性国际开放开发的支撑辐射作用显著增强等目标再次出发，将率先基本建成面向东盟的国际大通道和西南中南地区开放发展新的战略支点，以及“一带一路”有机衔接的重要门户核心区。

　　同城化步伐稳 经济区一条心

　　一大早，南宁市民韦女士约上两三个“友女”，来到钦州三娘湾观赏白海豚，吃过午饭便转到北海逛银滩。享用海鲜大餐后，她们又悠闲地返回南宁，“交通方便了，我们一天内可在三个城市间穿梭，感觉钦州、北海近在咫尺!”

　　一日三城的背后，是北部湾经济区内形成的“一小时交通圈”。玉林—铁山港高速公路通车，邕北线、钦防线等沿海高铁的开通运营，让北部湾经济区内形成了便捷的“一小时交通圈”。

　　广西北部湾经济区同城化改革送给群众的“大礼包”，可不止这一个。目前，经济区内的通信、金融服务、户籍、交通、旅游、口岸通关一体化、城镇体系同城化、产业一体化、人力资源社会保障、教育资源一体化十大领域改革步入深水区，资源重组、优势重造、精神重塑等方面蹄疾步稳，北部湾经济区正阔步迈向同城化新时代。

　　为何要推动经济区内同城化？广西壮族自治区副主席张晓钦解释道，2008年以来，抓住中国—东盟自贸区建设的契机，广西北部湾经济区一跃而起，成为广西经济社会发展的新引擎。然而，产业不强、港口不大、通道不畅、体制不顺等瓶颈制约着经济区龙腾虎跃的雄心。

　　搬开这些“绊脚石”，该从何破题？广西壮族自治区党委书记彭清华表示，同城化是区域经济一体化的必然趋势，推进广西北部湾经济区四市同城化改革，形成“群”的合力，做足“通”的文章。

　　拿出壮士断腕的改革决心，经济区内同城化迅速破题，并铺开了一张清晰的路线图。

　　2013年，经济区内“南北钦防”四市实现了通信同城化，长话变市话，漫游费取消;广西北部湾经济区银行服务收费同城化正式实施，经济区四市范围内的跨行异地业务一律视为跨行同城业务，仅收取跨行业务费用，不再收取异地业务费用。

　　2014年，广西颁布实施《关于深化北部湾经济区改革若干问题的决定》，以及户籍制度、港口体制、园区体制、通关一体化等4个配套改革方案，首次提出“加快申请设立北部湾自由贸易试验区”，打造中国—东盟自由贸易区的升级版。

　　一方面，北部湾经济区开启医疗保险同城化管理模式，经济区内的居民享受同样的医保待遇，在定点医疗机构看病可以实现即时结算。另一方面，户籍同城化改革启动。经济区“一证通”跨市迁移户口网上审批，免准迁证等户口迁移便利化，异地办理换证，补领身份证等同城化工作全面实施，经济区内加快破除城乡之间制度性障碍，打破城市之间行政区划藩篱，逐步消除附着在户籍上的就业、医疗、养老、教育、住房保障等方面的待遇差异，提升了经济区的整体竞争力。

　　截至目前，广西北部湾经济区已实现金融服务同城化、交通同城化、口岸通关一体化、人力资源社会保障同城化、教育资源一体，初步实现产业一体化。

　　同城化释放出巨大的经济活力。据广西壮族自治区主席陈武介绍，多年来，北部湾经济区经济运行总体保持“稳、高、扬”态势，“南北钦防”4市大部分主要指标增速高于自治区。2016年，广西北部湾经济区生产总值6488.8亿元，比上年增长7.8%，占广西生产总值的比重为35.6%，有力地拉动了全区经济增长。

　　新城快速崛起 重点园区领跑

　　吊车林立，机器轰鸣，工人忙碌，走进南宁市五象新区，到处都是一派火热的建设场景。经过多年耕耘，五象新区依然崛起为一个富有活力的经济新区。

　　按照有关规划， 2015至2020年，五象新区的规划人口135万人，用地规模160平方公里;2021至2030年，规划人口156万人，用地规模200平方公里。眼下，南宁五象新区正在紧锣密鼓建设当中。

　　目光投向南宁以南的海滨城市北海。在这里，海湾新城正在不断崛起。这座新城位于北海老城区与合浦县城之间，总规划面积81.55平方公里，肩负着承接东部产业转移，与东盟国家、与我国西南地区等区域加强合作的重要使命，也是北海滨海地产、金融保险、旅游休闲、商贸物流、研究开发等现代服务业最具发展潜力的区域，目前已初成规模。

　　在南宁、北海加快新区建设步伐的同时，钦州的滨海新城已然成为北部湾畔一颗耀眼的明珠。钦州滨海新城规划面积110平方公里，规划人口50万，分茅尾海辣椒槌生态居住区、沙井岛科教研发及滨海旅游服务区、白石湖中央商务区三大功能区。

　　当前，钦州正处在跨越发展的重要阶段，临港产业加快集聚，滨海新城建设突飞猛进，基础设施配套建设日臻完善，优势日益突出。

　　目光再转向东南方向的玉林。作为玉林市唯一实行特区式管理的新区，玉林玉东新区在统筹城乡发展先行先试。该新区定位为城市综合新城区、城市经济增长新核心、宜居田园城市，将引领桂东南的未来发展。一大批重大项目落地于此，玉东新区正呈现出蓬勃发展的喜人景象。

　　南宁五象新区、北海海湾新城、钦州滨海新城、玉林玉东新区等新区的崛起，带领着北部湾走出一条城乡一体化发展的新路子。

　　不光要有新城引领，更要有重点产业园区对北部湾经济区的带动。

　　环顾北部湾，14个重点园区紧密分布。其中，12个产业园区工业总产值(含贸易额)超过100亿元，占重点产业园区总数的85.7%。

　　分别来看，凭祥综合保税区贸易额超过1000亿元，500-1000亿元工业产值(贸易额)的园区有南宁高新技术开发区、防城港大西南(临港)工业区、钦州保税港区、北海工业园区、北海铁山港(临海)工业区、南宁经济技术开发区。

　　“在经济下行压力中，14个重点园区成为拉动经济区平稳增长的主要支撑。”广西北部湾办公室常务副主任魏然表示。

　　近年来，北部湾经济区内各市高度重视重点产业园区发展，将大量优势资源和政策向园区倾斜。例如，钦州保税港区全面推广“单一窗口”业务，实现了多点多方申报、一次共享数据录入、审批结果反馈与放行无纸化等功能，数据录入操作时间由3至5小时缩短为1小时以内;船舶申报与放行环节由7小时缩短至2小时以内等。

　　下一步，各园区将在规划建设、基础设施建设、产业建设、平台建设、制度创新等8个方面加快升级步伐;深化投融资体制改革，促进项目加快投产、见效，同时推进重大公共基础设施建设;大力培育战略性新兴产业，创新人才引进、培养、流动和服务机制，健全科技成果转化机制。

　　各园区还将按照要求，将招商引资与产业培育两者有机结合，根据自身的主导产业进行建链、补链和强链。

　　开展升级行动 大步昂首向前

　　早春二月，一则好消息传遍八桂大地——国务院批复《北部湾城市群发展规划》，南宁、北海、钦州、防城港以及玉林、崇左等“4+2”城市均被列入规划当中。

　　《规划》要求，北部湾城市群要以深度参与中国—东盟合作为基点，主动融入“一带一路”建设和全球经济体系，要拓展海上开放通道，建设陆路南向、北向开放通道，提升开放平台作用，推动经贸合作升级，扩大科技人文交流。另一方面，要加强国内区域协作，全面对接珠三角城市群，强化与西南中南地区合作，加快形成海陆双向开放合作新格局。

　　早在去年12月，广西北部湾办公室就制定了《广西北部湾经济区升级发展行动计划》，为经济区发展的起子落势指明了方向。行动计划与国家规划不谋而合，北部湾经济区的发展脉络日趋清晰。

　　据广西北部湾办公室常务副主任魏然介绍，今后，广西北部湾经济区将从推动规划建设、开放型经济、发展动能、产业发展、基础设施、同城化这六个方面着手，着力打造北部湾经济区“升级版”，围绕扩总量、提质量、加速度、强辐射，增强对全区的引领作用和对西南中南的支撑辐射功能，提升在“一带一路”战略中的地位。

　　按照五大发展理念要求，打造规划建设升级版。广西北部湾经济区将打好基础设施和产业转型升级“攻坚战”，进一步完善规划体系，创新规划管理模式，强化规划实施评估和监督，探索规划由“单兵突进”转向“系统集成”的路子，实现广西北部湾经济区升级发展“规划一张图、建设一盘棋、管理一体化”。

　　深化拓展面向东盟合作，打造开放型经济升级版。广西北部湾经济区将做大做实汇聚区域开放合作要素资源的展会论坛、跨国园区等，积极谋划建设新平台和新机制，培育新的发展动能。加快湛江—北海粤桂合作区等重大项目建设，提升面向粤港澳台提升开放合作水平。

　　全面深化改革创新，打造发展动能升级版。广西北部湾经济区将围绕打造全区改革“先锋”的发展目标，向综合配套改革和创新要动力、要效益，推动在重点领域和关键环节取得实质性突破，推动由重硬件建设向重软、硬件协同配套转变，由重财税扶持向发展多层次资本市场转变，进一步优化经济区发展环境。

　　构建高端高智高效产业体系，打造产业发展升级版。广西北部湾经济区将打造石油化工、装备制造、冶金精深加工、电子信息、轻工食品“21232”“千亿级”产业集群，形成特色产业链，培育壮大一批千亿元产业园区，探索和推广“产业基地+产业基金+创新平台+创新联盟”四位一体的产业发展新生态系统，推动制造业和服务业融合发展，实现经济结构更加优化。

　　破除互联互通瓶颈，打造基础设施升级版。广西北部湾经济区将实施互联互通攻坚战，加快构建功能配套、智能高效、安全便利的现代基础设施体系，促使战略支点和重要门户的功能更加凸显，辐射带动的作用更加强劲。

　　大力推动新型城镇化，打造同城化升级版。在同城化已取得硕果的基础上，广西北部湾经济区将加快实施同城化纵深发展工程和城市新区建设攻坚战，共同打造北部湾国家级沿海城市群。

　　根据行动计划，在六大“升级版”驱动下，2020年，广西北部湾经济区将率先在全区实现“3个过万 ”——GDP过1万亿元，规模以上工业总产值过1万亿元，人均生产总值超过1万美元。同时，“南北钦防”四市GDP总量占全区比重超过40%，三次产业结构调整为9：42：49，高新技术产业总产值占工业总产值的比重达到30%，广西北部湾经济区“新的战略支点监测指标”总体实现度达到80%以上。(完)