《北部湾城市群发展规划》发布 南宁将建特大城市

  广西、广东、海南三省（区）联合在南宁召开《北部湾城市群发展规划》新闻发布会。广西新闻网记者 冼妍杏 摄

  广西新闻网南宁2月17日讯（记者 冼妍杏）17日上午，广西、广东、海南三省（区）联合在南宁召开《北部湾城市群发展规划》（下称《规划》）新闻发布会。北部湾城市群包括桂粤琼三省（区）的22座城市，其中，南宁市被定位为核心城市，将会建成特大城市和区域性国际城市，城市群内的产业发展将会有所侧重。

城市群是城镇化的主体形态，是带动我国经济持续增长、促进区域协调发展、参与国际合作与竞争的重要平台。北部湾城市群包括桂粤琼三省（区）的22座城市，陆域面积11.66万平方公里，海岸线4234公里，还包括相应海域。其总定位是：建设面向东盟、服务“三南”（西南中南华南）、宜居宜业的蓝色海湾城市群。

《规划》提出北部湾城市群建设要彰显湾区特色，坚持生态优先，控制开发强度，提升国土空间利用效率和开发品质，打造“一湾双轴、一核两极”的城市群框架：“一湾”即以北海、湛江、海口等城市为支撑的环北部湾沿海地区，“双轴”即北钦防和湛茂阳城镇发展轴，“一核”即以南宁为核心城市，“两极”即以海口和湛江为中心的两个增长极。

《规划》还提出，到2030年，北部湾城市群建设达到国际一流品质，面向东盟开放合作的战略高地全面建成，城镇体系更加完善，城镇人口总量和经济密度显著提升，绿色产业竞争力明显提高，实现向国家级城市群的战略性跃升。确定了六大战略任务，即构建适应资源环境承载能力的空间格局，打造环境友好型现代产业体系，推动基础设施互联互通，共建蓝色生态湾区，深化海陆双向开放合作和建立健全城市群协同发展机制。

“广西将力争到2020年北部湾经济区四市经济总量占全区比重突破40%，城镇化率达到60%，实现地区生产总值、规模以上工业总产值过1万亿元、人均生产总值过1万美元‘三个过万’目标，从规划建设、开放型经济、发展动能、产业发展、基础设施、同城化六个方面全面打造北部湾经济区升级版。”广西发展和改革委员会相关负责人表示，广西将把《规划》中的相关内容落实到自治区十一次党代会、“十三五”规划以及《广西北部湾经济区升级发展行动计划》实施方案中。

“广东将按照打造‘一湾双轴、一核两极’城市群框架的要求，着力建设湛茂阳城镇发展轴。”广东省发展和改革委员会相关负责人介绍，广东省依托沿海综合运输通道，推动湛茂一体化发展，辐射带动阳江地区加快发展，形成粤西沿海城市带，打造成为珠三角连接东盟、北部湾城市群连接港澳的陆路大通道。

海南省发展改革委相关负责人介绍，海南省将以北部湾城市群一体化发展带动辐射新农村建设和美丽乡村建设，结合新型城镇化建设推进落实，其中重点打造以海口为中心的海口、澄迈、文昌“海澄文”一体化综合经济圈的建设，儋州作为新兴地级市正加快培育发展成为西部中心城市。

《北部湾城市群发展规划》发布

搭起“一湾双轴、一核两极”城市群框架

将把南宁建成特大城市和区域性国际城市

广西新闻网-广西日报南宁讯 （记者 王克础）2月17日，广西、广东、海南三省区在南宁联合召开《北部湾城市群发展规划》新闻发布会。北部湾城市群包括桂粤琼三省区的22座城市，其中，南宁市被定位为核心城市，将建成特大城市和区域性国际城市。北部湾城市群的打造将彰显湾区特色，强化南宁核心辐射带动，夯实湛江、海口的支撑作用，重点建设环湾滨海地区和南北钦防、湛茂阳城镇发展轴，提升国土空间利用效率和开发品质，打造“一湾双轴、一核两极”的城市群框架。

新闻发布会上，国家发展改革委规划司对《规划》进行了介绍，广西、广东、海南发展改革委分别就推进《规划》实施介绍了初步考虑，三省区发展改革委、住房城乡建设厅、广西北部湾办以及北部湾城市群相关城市的领导出席新闻发布会，并就媒体关心的问题回答了与会记者的提问。

《规划》于今年1月20日获国务院批复，于2月10日由国家发展改革委和住房城乡建设部联合印发。规划期为2017-2020年，展望到2030年，成为指导今后一个时期北部湾城市群发展的宏观性、战略性行动纲领。北部湾城市群规划范围包括广西的南宁市、北海市、钦州市、防城港市、玉林市、崇左市，广东的湛江市、茂名市、阳江市和海南的海口市、儋州市、东方市、澄迈县、临高县、昌江县，陆域面积11.66万平方公里，海岸线4234公里，还包括相应海域。

根据《规划》，北部湾城市圈将打造“一湾双轴、一核两极”城市群框架，南宁居于核心位置。城市群内的产业发展将有所侧重。交通方面，不仅面向多个方向及东盟的通道更为顺畅，城市群内的交通也会更为迅速便捷。

《规划》围绕打造面向东盟、服务“三南”（西南、中南、华南）、建设宜居宜业的蓝色海湾城市群的战略定位，明确了城市群发展的目标，即到2020年，北部湾城市群蓝色海湾生态格局基本确立，对内对外开放新格局有效构建，城镇体系和基础设施支撑体系初步健全，一体化发展体制机制基本建立，基本建成生态环境优美、经济充满活力、生活品质优良的蓝色海湾城市群框架；到2030年，城市群建设达到国际一流品质，面向东盟开放合作的战略高地全面建成，城镇体系更加完善，城镇人口总量和经济密度显著提升，绿色产业竞争力明显提高，实现向国家级城市群的战略性跃升。《规划》确定了六大战略任务，即构建适应资源环境承载能力的空间格局，打造环境友好型现代产业体系，推动基础设施互联互通，共建蓝色生态湾区，深化海陆双向开放合作和建立健全城市群协同发展机制。

■新闻链接

“一湾”，指以北海、湛江、海口等城市为支撑的环北部湾沿海地区，并延伸至近海海域。以生态优先，建设蓝色宜居宜业海湾。

“双轴”，指南北钦防、湛茂阳城镇发展轴。南北钦防城镇发展轴依托南宁-北海综合运输通道，以南宁、北海等为重点加快发展现代服务业、先进制造业，推动钦州和防城港深度同城化发展，强化面向东盟开放合作平台建设。湛茂阳城镇发展轴依托沿海综合运输通道，推动湛茂一体化发展，辐射带动阳江等地区加快发展，提升临港产业绿色发展水平，建设珠三角连接东盟、北部湾城市群连接港澳的陆路大通道。

“一核”，指南宁核心城市。以加快建设南宁特大城市和区域性国际城市为目标，推进要素集聚，强化国际合作、金融服务、信息交流、商贸物流、创业创新等核心功能，建设现代产业集聚区，规划建设五象新区等对外开放合作平台，构建“一带一路”有机衔接的门户枢纽城市和内陆开放型经济高地。带动吴圩-扶绥、伶俐-六景、宾阳-黎塘等城镇组团一体化发展，打造引领北部湾、面向东盟的现代化大都市区。

据悉，根据国务院发布的城市规模划分标准，城区常住人口500万以上、1000万以下的城市为特大城市，是仅次于超大城市的第二类城市。目前符合这一标准的城市有10个，分别为武汉、成都、南京、佛山、东莞、西安、沈阳、杭州、哈尔滨、香港。

“两极”，指以海口和湛江为中心的两个增长极。以共同打造21世纪海上丝绸之路战略支点城市为方向，充分发挥海口综合政策优势，推动集约集聚发展，推进海澄文一体化，加快建设海岛及南海海洋研发和综合产业开发基地；充分发挥湛江南方大港优势，加快构建区域性综合交通枢纽、先进制造业基地和科教创新中心，建设全国海洋经济创新发展示范城市、生态型海湾城市。

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各市将放宽落户限制，共享就业信息，取消通信长途费漫游

北部湾城市群空间框架示意图。

广西新闻网-南国早报记者 佘鸿雁

北部湾畔将崛起宜居宜业的蓝色海湾城市群——近日，国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部印发《北部湾城市群发展规划》（下称《规划》），这是未来一个时期培育发展北部湾城市群的指导性、约束性文件。按照《规划》，南宁、海口、湛江等城市将迎来诸多利好

规划范围

囊括三省区15市县

根据《规划》划定，北部湾城市群规划范围包括广西南宁市、北海市、钦州市、防城港市、玉林市、崇左市，广东省湛江市、茂名市、阳江市和海南省海口市、儋州市、东方市、澄迈县、临高县、昌江县，陆域面积11.66万平方公里，海岸线4234公里，还包括相应海域。2015年末常住人口4141万人，地区生产总值16295亿元，分别占全国的3.01%和2.25%。规划期为2017年~2020年，展望到2030年。

《规划》提出，北部湾城市群的总体定位是：发挥地缘优势，挖掘区域特质，建设面向东盟、服务“三南”（西南中南华南）、宜居宜业的蓝色海湾城市群。

城市建设

做强做优重要节点城市

《规划》提出，在优化提升城市规模结构上，将做大做强南宁、海口、湛江等中心城市，做强做优北海、钦州、防城港、玉林、崇左、茂名、阳江、儋州等重要节点城市，做多做精中小城市和特色镇。

做强做优重要节点城市，将强化北海、防城港、钦州、儋州（洋浦）对蓝色宜居湾区建设的支撑作用，强化茂名、阳江与珠三角城市群的联系，强化玉林带动粤桂交界地区发展和崇左带动沿边城镇开发开放的能力。

做多做精中小城市和特色小城镇，就要优化提升北流、廉江、雷州、高州、阳春等中小城市。以横县、宾阳、灵山、合浦、容县、博白、陆川、昌江、临高、澄迈等县为重点，以黎塘、六景、官渡等特大镇为补充，加快培育发展一批经济基础较好、人口规模较大、资源环境承载能力较强的中小城市。

交通展望

主要城市间两小时通达

按照《规划》，城市群内将拥有快速交通网络。以南宁、海口、湛江全国性综合交通枢纽为支点，以高速铁路、城际铁路、普通铁路等多层次轨道交通和高等级公路为骨干，构建“两横两纵一环”综合交通网络。

具体而言，就是打通防城港-钦州-湛江-阳江沿海高速铁路通道，推进南宁-崇左城际铁路和南宁-浦北-云浮高速公路建设，构建“两横”骨干通道；提升南宁-北钦防高速铁路城际服务功能，规划贵港-玉林城际铁路，开展湛江-海口跨海通道前期论证，构建“两纵”骨干通道，力争实现主要城市间两小时通达、邻近城市间一小时通达；另外，贯通广西滨海公路、海南环岛旅游公路，形成“环湾”交通通道。

民生利好

取消长途费和漫游费

《规划》提出，城市群内促进劳动力自由流动。深化户籍制度改革，放宽南宁、海口落户限制，全面放开其他城市户籍迁移限制。推进人口服务同城化建设，实现身份证换领补领、户口迁移网上审批、出入境管理、车辆管理等事项异地办理。建立北部湾人才市场，共享就业信息和人才信息，推行各类职业资格、专业标准的城市间统一认证认可。

推进社会保障管理服务一体化，逐步实现城市群内社保“一卡通”。建立和完善社保关系跨地区转移接续机制。探索建立跨省异地就医结算机制，逐步实现城市群内参保人员信息互联共享、定点医疗机构互认和异地就医直接结算。

城市群还将实现公共交通“一卡通”和公路收费“一卡通”，取消城市群内固定电话长途费和移动数据漫游费。

“一核”，指南宁核心城市。以加快建设南宁特大城市和区域性国际城市为目标，推进要素集聚，强化国际合作、金融服务、信息交流、商贸物流、创业创新等核心功能，建设现代产业集聚区，规划建设五象新区等对外开放合作平台，构建“一带一路”有机衔接的门户枢纽城市和内陆开放型经济高地。带动吴圩-扶绥、伶俐-六景、宾阳-黎塘等城镇组团一体化发展，打造引领北部湾、面向东盟的现代化大都市区。

《北部湾城市群发展规划》发布，由粤桂琼三省（区）22座城市共同打造

南宁定位为核心城市 将建成特大城市

广西新闻网-当代生活报记者 卢盈 罗勋湖

核心提示

2月17日，广西、广东、海南三省（区）联合在南宁召开了《北部湾城市群发展规划》（以下简称《规划》）新闻发布会。据了解，上个月20日，国务院批复了《规划》。2月10日，国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发了《规划》。

根据规划，北部湾城市群包括三省区22座城市。《规划》提出，要打造“一湾双轴、一核两极”的城市群框架。其中，让广西人最为关注的是，南宁被定位为核心城市，将建成特大城市和区域性国际城市，另外，还关系到北海、钦州、防城港、玉林、崇左等城市的发展。

1

范围有多大？

包括三省（区）的22座城市

《北部湾城市群发展规划》的规划期为2017～2020年，展望到2030年，成为指导今后一个时期北部湾城市群发展的宏观性、战略性行动纲领。北部湾城市群规划范围包括广西南宁市、北海市、钦州市、防城港市、玉林市、崇左市，广东湛江市、茂名市、阳江市和海南海口市、儋州市、东方市、澄迈县、临高县、昌江县，陆域面积11.66万平方公里，海岸线4234公里，还包括相应海域。

北部湾城市群包括粤桂琼三省（区）的22座城市，背靠祖国大西南、面向东南亚，位于全国“两横三纵”城镇化战略格局中沿海纵轴最南端，是我国沿海沿边开放的交汇地区，在我国与东盟开放合作大格局中具有重要战略地位。北部湾城市群仍处于培育发展阶段，总体体量不够大，经济发展水平也还不很高，2015年末常住人口4141万人，地区生产总值16295亿元，分别占全国的3.01%和2.25%，无论经济总量还是发展水平都还有很大潜力。所以，深化对该城市群的规划引导和培育建设非常有必要。 

 

 

 

2

哪些市县受益？

做强做优北钦防等重要节点城市

《规划》提出优化提升城市规模结构。做大做强南宁、海口、湛江等中心城市，做强做优北海、钦州、防城港、玉林、崇左、茂名、阳江、儋州等重要节点城市，做多做精中小城市和特色镇，提升城市建设品质，塑造城市特色风貌，推动大中小城市和小城镇协调发展。

在重要节点城市方面，强化综合承载能力，合理确定城镇发展规模，完善市政设施，加快产业和人口集聚，提高要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能。强化北海、防城港、钦州、儋州（洋浦）对蓝色宜居湾区建设的支撑作用，强化茂名、阳江与珠三角城市群的联系，强化玉林带动粤桂交界地区发展和崇左带动沿边城镇开发开放的能力。

在中小城市和特色小城镇方面，优化提升北流、廉江、雷州、高州、阳春等中小城市。以横县、宾阳、灵山、合浦、容县、博白、陆川、昌江、临高、澄迈等县为重点，以黎塘、六景、官渡等特大镇为补充，加快培育发展一批经济基础较好、人口规模较大、资源环境承载能力较强的中小城市。推动小城镇建设与特色资源开发相结合，因地制宜发展特色产业，改善人居环境，完善基础设施和公共服务能力，努力打造一批特色鲜明、充满魅力的小城镇。

《规划》还将加快陆路边境口岸城镇的发展。支持东兴、凭祥依托重点开发开放试验区和边境经济合作区等平台，完善交通、金融、贸易和跨境旅游等综合功能，大力发展口岸经济和特色文化旅游。提升友谊关、爱店、水口、硕龙等沿边城镇的基础设施水平，发展边境贸易，打造中越开放合作的边境口岸城镇。加快提升口岸城镇功能，落实好人员往来、加工物流、旅游等方面的差别化政策，提高投资贸易便利化水平和人流物流便利化程度。

3

民众能享何好处？

交通更加快捷，异地办事更方便

未来，随着北部湾城市群建设不断深化，城市规模结构不断提升，民众在交通、信息等基础设施上，生活环境等方方面面都能享受实实在在的便利和实惠。

按照《规划》，将构筑城市群内快速交通网络，力争实现主要城市间两小时通达、邻近城市间一小时通达。铁路方面，加快建设合浦-湛江高铁，规划建设防城港-东兴、防城港-靖西支线铁路。公路方面，加快推进凭祥-河内（越南）、东兴-下龙（越南）等高速公路，实施柳州-南宁、南宁-钦州-防城港高速公路扩容改造工程。

此外，民生福利方面也有很多，比如北部湾城市群将深化户籍制度改革、建立北部湾人才市场、探索建立标准统一、接口统一的医疗信息化平台等等，异地办理各项事务更加方便。城市群还将实现公共交通一卡通和公路收费一卡通，取消城市群内固定电话长途费和移动数据漫游费等等。 

 

“一核”

指南宁核心城市。以加快建设南宁特大城市和区域性国际城市为目标，推进要素集聚，强化国际合作、金融服务、信息交流、商贸物流、创业创新等核心功能，建设现代产业集聚区，规划建设五象新区等对外开放合作平台，构建“一带一路”有机衔接的门户枢纽城市和内陆开放型经济高地。带动吴圩-扶绥、伶俐-六景、宾阳-黎塘等城镇组团一体化发展，打造引领北部湾、面向东盟的现代化大都市区。

名词解释

特大城市

据悉，根据国务院发布的城市规模划分标准，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，是仅次于超大城市的第二类城市。目前符合这一标准的城市有10个，分别为武汉、成都、南京、佛山、东莞、西安、沈阳、杭州、哈尔滨、香港。

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“十三五”规划提出

我国要建设发展19个城市群

城市群是城镇化的主体形态，是带动我国经济持续增长、促进区域协调发展、参与国际合作与竞争的重要平台。国家“十三五”规划纲要提出要建设发展19个城市群、2个城市圈，构建“两横三纵”城市化战略格局。有数据表明，到2020年，这19个城市群城镇人口在全国占比将达到74%左右。目前，国务院已批复同意了长江中游、哈长、成渝、长三角、中原和北部湾等6个城市群规划。