彭清华：扶贫调研纪事（四则）

　　编者按

　　领导干部到基层群众中去调查研究，是我们党的优良作风和一贯倡导的工作方法。今年以来，自治区党委书记彭清华每次到基层特别是贫困地区调研，都要走村入户、访贫问苦，深入了解精准扶贫工作情况，并把所见所闻、所思所感记录下来。现选登彭清华同志撰写的几则扶贫调研纪事，这些生动朴实的文字，不仅再现了扶贫一线真实鲜活的场景，还反映了源自实践的思考和经验，给人以启发。

　　桥马村的脱贫之道

　　（2016年7月5日，百色市田阳县五村镇桥马村）

　　7月5日下午，我第3次来到田阳县五村镇桥马村。桥马是我到广西工作后的第二个扶贫联系点，第一个联系点是相邻的那满镇露美村。这几年，在各方面的大力支持下，经过当地干部群众的共同努力，包括露美村和周边新立村、百敢村、宝美村、合力村在内的露美片区发生了很大变化，人均纯收入从2012年的3877元增加到2015年的6496元，群众基本都脱贫了。考虑到露美片区发展已经上了轨道，2015年9月，根据自治区党委的统一安排，我把“十三五”扶贫联系点调整到临近露美但自然条件更差一些的桥马村，主要是便于两边兼顾、促进片区协调发展。

　　桥马地处田阳县南部大石山区，平均海拔约500米，耕地少而散，大部分属石头堆里的“插花地”。全村326户1211人中，有贫困户103户、贫困人口388人，贫困发生率达32.03%，村屯道路、人畜饮水、住房条件等都比较差，是自治区一类贫困村和滇桂黔石漠化治理重点村。

　　把点定下来后，我来过桥马两次。第一次是去年9月28日，主要是了解村情、摸清底数。第二次是今年春节前夕，主要是与村镇干部和扶贫工作队梳理脱贫思路和落实帮扶措施。这次到桥马，才相隔半年时间，看到村里已经开始变样，新修的水泥路宽敞平整，道路两旁都种上了树木，村里村外干干净净，村容村貌也有了很大改观。更可喜的是，村里找到了发展产业的新路子。

　　像桥马这样的山村，山地面积大，但比较贫瘠，以往村民种点玉米，养几只鸡，一两头猪，主要给自己吃，形不成商品。年初，村里利用国家扶贫资金和社会资助，盖起了几栋鸡棚，引进公司提供服务，鸡棚承包给贫困户去饲养，收入就大大增加了。我走访了贫困户赵福棉家，他负责1栋鸡棚的养殖管理，在公司确定的一个培训周期(18个月)内，可以饲养4300羽蛋鸡，每羽蛋鸡纯利润约18元，按成活率、商品率96%计算，总利润达74304元，一家3口人均月增收1376元。这样算来，老赵家不只是脱贫，还能迅速致富了。

　　当然，不是每个贫困户都能管鸡棚，发展养殖业的方式可以多种多样。据村干部介绍，村里的肉羊养殖也搞起来了，他们选定片区75户建档立卡贫困户作为田阳县大琅山牧业公司的帮扶对象，贫困户用申请到的5万元扶贫小额贴息贷款作为资本入股，每户每年可享受公司固定分红5000元。有条件的户，还可以由公司提供猪崽羊羔牛犊自己饲养，公司统一提供饲料和技术服务，出栏时由公司统一收购，收入也不菲。肉羊、肉牛养殖还催生了种植牧草产业，目前群众种有近400亩牧草，按每亩年产12-15吨、每吨200元售价计算，每亩年收入有2400-3000元，比起种玉米来，收益好多了。

　　其实，扶贫有如登山，不去付出，走投无路;路子通了，一通百通。桥马片区扶贫工作队是由自治区党委办公厅等单位派出的，有3名工作队员，都兼了贫困村第一书记。他们工作很努力，整天吃住在村里，同群众一起摸爬滚打，到各企业单位“烧香拜佛”请求支持。他们引进广西经华能源公司帮助下巴屯19户贫困户搞屋顶光伏发电，户均投入2.4万元。今年6月并网发电后，每户每月发电量280度上下，每月收益可达250元，一年下来就是3000元。项目建成后统一移交村委会管理运营，村里也有了一点集体收入。尝到甜头后，他们又在联系企业资助，准备再给周边80多个贫困户也安上光伏发电。这样一来，就可以解决100来个贫困户的稳定收入了。

　　桥马还有一件新鲜事，就是发展农村电商，建起了“空中农贸市场”。自治区工商联帮助引进了一个农产品空店收购点，以高于市场批发价的价格收购村里的农特产品，县财政补助运费，送到南宁市社区空店销售。这样做的好处，一是将农民分散种养的家庭农产品，集中起来进入市场，减少了中间环节，农民得实惠;二是城里人足不出户，就能吃到乡下人平时“自己吃的”绿色食品，那感觉完全不一样。村民们喜形于色，说这也是一种“供给侧改革”吧？

　　从桥马的情况看，脱贫之路千条万条，产业扶贫还是第一条。

　　“一户一册”回头看

　　（2016年9月27-28日，崇左市天等县）

　　在全区贫困户推行“一户一册”已经两个多月了，工作进展如何、效果怎样？带着这个问题，我抽出两天时间，到位于大石山区的国家扶贫开发重点县天等县实地走访。

　　天等在壮语中是“石头矗立”的意思，全县山地面积占85.48%，贫困发生率达21.31%，是全区脱贫攻坚任务最为艰巨的几个县之一。

　　我到的第一站是进结镇品力村巴力屯。这个屯地处天等县最北边的大山深处，贫困发生率达65.19%，看得出是一个贫困程度较深的村子。蹬上村里狭窄的石阶，看到旁边有一栋四面透风的木瓦房，我问里面是否住着人？村干部说是村民谭荣会家。我径直走了进去，屋里黑乎乎的，稀疏的木地板下层养着猪，弥漫着一股刺鼻的味道。正好老谭在家，我们坐下聊了起来。老谭说，家里共有6口人，他和老伴都70多岁了，常年患病;大儿子、儿媳和小儿子外出务工，干的是体力活，收入不多;孙子读大专，负担比较重。桌上摆着一本《精准帮扶手册》，我拿起来翻了翻，各方面情况记得很清楚，“帮扶计划”也很具体。老谭说他最大心愿是2018年能盖座新房子。我问他房子这么破旧了，为什么不早点盖？他说，如果搬出去，国家扶贫移民搬迁政策补贴多，自己负担轻;就地危房改造，政府补贴较低，主要靠自己负担。但故土难离，留在村里，有一亩几分地，种点粮食蔬菜，能省很多生活费用。因此，他还要再攒几年钱才能盖新房。老谭说的是实情，看来我们在政策上还要做些研究。

　　老谭屋后住的是老党员李廷壮家，他今年82岁，有50多年党龄，当过村支书，按辈分应该称为李老了。李老与老伴同年出生，身子骨都很硬朗，5个女儿都出嫁了，老两口主要靠村干退休金、养老金和低保金过日子。李老拿出他家的《精准帮扶手册》给我看，一项项算下来，脱贫没有问题。刚好李老家的帮扶联系人也在，是进结中学的一名教师。他对李老家的情况和收入来源如数家珍，看得出下了不少功夫。他说，帮扶手册就好比是一份责任状，工作用心不用心，一眼就看得出来，不敢有半点懈怠。

　　第二天，我去了条件相对好一些的驮堪乡南岭村丰屯，走访了马秀玲家。马大姐今年66岁，早年丧偶，前几年女儿离婚后外出务工，外孙和外孙女跟着马大姐生活。我跟马大姐拉起了家常，她讲到外孙女在县城读小学，一个学期要交1000多块钱。我问，现在建档立卡贫困户的孩子都已实行15年免费义务教育，为什么还要交那么多钱？村干部一时答不上来。后来向学校了解，主要是因为孩子异地就读，有一些需要个人承担的费用和自愿购买的保险等。我跟当地的同志说，党的惠农政策很多，要查一查是不是都落实了？记得去年底我去荔浦县调研，走到一个贫困户家，就发现这一家有位60多岁的老太太没有领到按规定应该享受的养老金。后来让人社部门在全区开展普查，类似情况有3万多人，都给补发了养老金。现在帮扶手册专门摘录多项惠农政策，就是方便帮扶干部和贫困群众随时对照检查，确保应享尽享。

　　从这几户情况看，帮扶手册的效果还真不错。大家也提了一些改进意见，譬如尽量简明清晰，易懂易记等。也有的贫困户希望达到脱贫标准后，再连续记上两三年，持续帮扶，以实现稳定脱贫。这些意见都很好，需要不断改进。

　　还有的同志提出如何计算外出务工人员收入问题。天等县是劳务输出大县，全县45万人中就有13万人在外务工经商，劳务收入是家庭收入的主要来源。天等的同志认为，计算贫困户家庭收入，应包括长期在外务工的家庭成员的全部实际收入，而不只是其寄回或带回的那部分收入，否则会造成外出务工的越多、时间越长，其家庭收入越低的怪现象，也会助长单纯指望政府养老和脱贫的“逆导向”。我认为这个看法有道理。

　　贫困户收入的明细账

　　（2016年7月6日，百色市西林县）

　　百色市西林县位于广西最西端、桂滇黔三省区结合部，是集“老、少、边、山、穷、库”于一身的山区农业县。全县总人口15.5万人，其中库区移民1.36万人，贫困人口7086户28911人，贫困发生率20.39%，全县16亿财政开支中有15亿多靠转移支付，是典型的“吃饭财政”，脱贫攻坚任务十分艰巨。

　　习近平总书记十分牵挂贫困地区人民，特别强调精准扶贫。我理解，精准扶贫重在三个环节，一是精准识别，二是精准帮扶，三是精准脱贫摘帽。这三个环节环环相扣，前一个精准是后一个精准的前提和条件，后一个精准是前一个精准的延伸和目的。为了做到精准识别，从去年10月开始，全区组织了25万名干部进村入户，调查488万户，涉及近2000万群众，按照自治区统一确定的98项指标，采取“一进二看三算四比五议”的方式，逐户摸底登记，打分评议，通过两轮审核、两轮公示，从中确定了114.5万户贫困户、452万贫困人口(截至2015年底)，在此基础上建档立卡，实现了精准识别到村到户到人。为了做到精准帮扶，自治区实施了“八个一批”、“十大行动”，单位包村、干部包户，因村施策，对户帮扶。按照国家下达的任务，今年全区要完成120万人口的脱贫任务，脱贫标准是“八有一超”。“八有”是指有收入来源、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有饮用水、有电用、有电视看，“一超”是指年人均纯收入超过国家扶贫标准。

　　不少基层干部反映，在实际工作中，判定是否做到“八有”相对好办，一是一、二是二，看得见、摸得着，而认定“一超”则比较难。一来计算难。农民除了现金收入，也有非现金收入;除了在本地的收入，还有在外地的务工收入，很难一一核实。比如家里养头猪、养几只鸡、种点粮食果蔬，自己吃一些，拿出去卖一些，怎么计算他的收入？二来核实难。由于当贫困户可以得到种种政策优惠，很多群众不愿意报出自家的真实收入。我问过好几个贫困户，一年收入多少钱？他们都是支支吾吾说“不多的，就一点油盐钱”。现在国家对确认脱贫实行第三方评估，主要以贫困人口实际收入为依据，如果不能准确认定贫困户的收入，精准脱贫摘帽就无从谈起。

　　这次在西林，看到百色市探索了一个办法，就是由帮扶干部与贫困户签订“双承诺、双认定、双确认”书。双承诺，即由当地党委政府和帮扶干部向群众承诺帮扶脱贫，贫困户承诺积极努力争取定期脱贫;双认定，即由帮扶干部和贫困户对“八有一超”情况当面进行共同认定，并如实记录;双确认，就是帮扶干部与贫困户共同确认帮扶内容、措施和过程。在新丰村，我走访了贫困户王双、熊应和家，看见他们桌子上都摆放着市里统一印制的“三双”书，家里各种收入一项一项记在上面，帮扶干部与户主双方签字确认，一目了然。我问在场的村干部和贫困户对这种方式怎么看，他们都说这个办法好，每笔收入都是摁过手印的，实实在在。他们还打趣地说，以前没有记账的习惯，有钱就花，没钱凑合。现在家里有个账本，就像多了个“账房先生”、“管家婆”，钱该怎么挣、怎么花，心里更有数了。

　　百色的做法使我很受启发，它解决了基层干部最为困扰的贫困户收入“一笔糊涂账”，导致戴上“帽子”的不愿摘，或者没有达标的“被脱贫”的难题。回到南宁后，我找自治区分管扶贫的负责同志和扶贫办的同志一起商量，可不可以在全区推广？大家都赞成，决定在全区统一制作《精准帮扶手册》，发到全区每一个贫困户。《手册》包括三方面内容，一是乡镇党委政府、帮扶联系人与贫困户共签脱贫承诺书;二是帮扶计划和帮扶联系记录;三是贫困户收入登记表，包括经营性收入、工资性收入、财产性收入、政策性收入，以及其它收入等，分门别类，按月登记。《手册》后面还附上国家和地方与扶贫相关的各项惠农补贴政策，以便帮扶联系人和贫困户对号入座，防止遗漏。《手册》一式两份，贫困户和帮扶联系人各执一份，同时记录、同步更新，年终验收，一年一核。这样做，不仅贫困户实际收入底数清楚，更重要的是可以根据不同家庭的具体情况有针对性地实施帮扶，还有利于干部转变作风，真正深入到贫困家庭中去，把工作做细做实。

　　独居老人集中供养是个好办法

　　（2016年10月8日，柳州市柳北区石碑坪镇）

　　在农村贫困人口中，有一部分特困人员是处于普通贫困群众和五保户之间的“夹心层”，他们大都年老体弱，亲属不在身边或无能力照顾，但又不能像五保户那样到敬老院安度晚年。按照自治区贫困户“八有一超”脱贫摘帽标准，“有住房保障”是一条硬杠杠。很多人房屋破旧，但自身没有建房能力，即使政府帮助盖了房子，他们生活也不能完全自理，日常照顾是一个很大问题。听说柳州市柳北区对这个特殊群体实行“集中供养”，我专门去看一看。

　　据介绍，柳北区利用近年来闲置或废弃的公有房屋略加改造，建成了4个集中供养安置示范点，我这次去的是位于石碑坪镇石碑村的集中安置点。一下车，就看到一栋粉刷一新的3层小楼，楼前有一个小院子，宽敞洁净。走进小楼，看到每间房都配有小厨房和小卫生间，陈设虽然简单，但很敞亮。村干部告诉我，这栋小楼原来是村委办公用房。村委搬走后就闲置下来了。经过改造，可以安置11户独居老人，现在已住进了3户。

　　我一边看一边了解这3户人家的情况。一户是单身户黄世其，今年90岁了，生活不能自理。另一户陈亚源也是单身户，今年51岁，没有住房，患有慢性病，今年7月刚做了胆结石手术。还有一户甘乃国，今年58岁，大女儿在南宁读书，小女儿初中毕业后在家待业。老甘10年前被牛车压断了腿，妻子患有骨质增生病，两口子都干不了重活，没什么收入，还欠下了2万元的债。这3户原来住的土坯房都是危房，他们自己又没有能力建新房，政府才把他们安置到这里来。

　　三家人住到一个院子，就组成了一个大家庭。甘乃国的老伴负责给大家做饭，政府给她一点补贴，伙食费主要从他们的低保和养老金等补贴中开支，村集体也给一定资助，还接受部分社会捐助。平常老人们一起看电视、拉家常，生活起居相互照顾，衣食无忧，其乐融融。我进去时，四位老人正在餐厅围着一张小桌用餐，一荤一素一汤。他们都十分感谢政府为他们着想，对眼前的生活感到满意。

　　这种安置方式的好处，一是把没有经济来源的独居老人分散建房变为集中解决住房问题，形成一个相互照顾的小环境，不仅解决了贫困户老有所居、老有所养，还解决了老有所安、老有所乐问题，更体现以人为本，更受贫困独居老人欢迎。二是有利于盘活公有闲置资产。现在各地都有一些办公用房、小学校舍、乡村粮库、单位宿舍等公有房屋，长期闲置，破损严重，十分可惜。如用来改为独居贫困老人集中安置点，可旧屋利用，一举多得。老人们免费居住，但房屋所有权还是国家或集体的，可循环使用，这样就能够节约大量建房资金，不失为对特殊贫困人口脱贫安置的一个好办法。