广西今年易地扶贫搬迁项目近九成开工

  南宁讯 (记者/谢彩文)记者9月22日从自治区有关部门了解到,截至8月底,全区2016年度易地扶贫搬迁405个建设项目中,已开工358个,开工率88.4%;计划投资232.95亿元,已完成投资85.5亿元,投资完成率为36.7%;完成搬迁入住2.43万人,实现了“十三五”易地扶贫搬迁工作的良好开局。

  调查表明,到2015年年底,全区仍有452万建档立卡贫困人口,其中150万贫困人口居住在高寒山区、大石山区、峡谷涝区、石漠旱区等生存条件恶劣、生态环境脆弱、扶贫成本极高的地区,需要实施易地搬迁的贫困人口整整100万。五年搬迁百万人,按人均6万元、户均不超过20万元测算,需筹措600亿元建设资金。

  为有效解决易地扶贫搬迁项目资金问题,自治区采取省级“统贷统还”模式,率先在全国组建首个省级投融资主体——广西农投集团,根据政府购买服务协议进行融资,向项目县项目公司拨付资金,签订六方协议、出台专项融资资金管理办法。同时,出台政策措施鼓励各地整合部门涉农、扶贫资金,提高财政投入等资源支持项目建设,出台政策最大限度减免相关税费。

  易地扶贫搬迁 政策“一路绿灯”

  ——广西打响一场脱贫攻坚“运动战”

  都安瑶族自治县拉烈镇律达村弄算屯四面环山,不通公路,生活生产条件恶劣。 蒙平春/摄

  建设中的都安红渡移民点坐落江畔,交通便利,宜居宜业。 莫限涛/摄

  韩玉平

  “9月1号,基础回填完成(1天);9月5号,基础梁完成施工(4天);9月12号,架空层完成施工(7天);9月18号,二层梁板完成施工(6天);9月26号,三层梁板完成施工(6天)”9月上旬,笔者在都安瑶族自治县红渡易地扶贫搬迁集中安置点,看到4号楼9月份的工作安排。

  都安是全国少数民族聚居县、特殊连片特困地区的革命老区县、大石山区县和国家扶贫开发重点县,一些地方自然环境恶劣,是全区易地扶贫搬迁安置的重点县之一。“‘十三五’期间,全县共需实施易地扶贫搬迁安置点29个,计划安置1.248万户5.24万人,目前已完成大兴拉温、九顿、三只羊坤洞、红渡一期等4个点381户1352人搬迁安置。”都安瑶族自治县移民工作管理局负责人介绍说。

  为打好易地搬迁这场脱贫攻坚“运动战”,都安层层落实责任,倒排工期,建设如火如荼,为的是让搬迁户家家“都安”。

  “都安”——全区易地扶贫搬迁安置的一个响亮音符。

  高拉推进 三级联动

  2015年,中央印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,庄严承诺,到2020年农村贫困人口实现脱贫,实现全面建成小康社会。

  广西集“老、少、边、山、库”于一体,是全国脱贫攻坚的主战场之一。

  到2015年底,全区仍有452万建档立卡贫困人口。居住在高寒山区、大石山区、峡谷涝区、石漠旱区等生存条件恶劣、生态环境脆弱、扶贫成本极高地区的150万贫困人口中,有100万贫困人口要通过易地搬迁,才能实现脱贫致富的目标。

  对于一方水土养不起一方人的地方,只有易地扶贫搬迁,才能斩断穷根。要搬出来,更要富起来。

  自治区主要领导亲自部署,自治区党政分管领导、市县两级党政主要领导亲自抓,发展改革部门统筹协调、组织推进,相关部门合力攻坚。

  自治区成立了移民搬迁专责小组,同时整合自治区水库移民工作管理局工作力量,行使易地扶贫搬迁工作职能,并从有关市县及区直部门抽调精干力量集中办公,统筹推进。市县及时成立相应的工作机构,形成三级联动、部门配合、高拉推进的良好格局。

  去年10月以来,自治区党委、政府连续召开4次脱贫攻坚专题会议,各级各地大胆探索,勇于创新,大力推进易地扶贫搬迁工作。

  统贷统还 特事特办

  5年搬迁100万贫困人口,任务艰巨可想而知。

  《易地扶贫搬迁“十三五”规划》、《脱贫攻坚移民搬迁实施方案》、《易地扶贫搬迁工作若干问题解答》、《易地扶贫搬迁项目建设资金筹措使用方案》……政策接连出台,招招得力。

  据了解,“十三五”时期,广西易地扶贫搬迁总投资约780亿元。按人均6万元、户均不超过20万元测算,需筹措600亿元项目建设资金。

  为解决建设资金问题,自治区采取省级“统贷统还”模式,率先在全国组建首个省级投融资主体——广西农投集团,根据政府购买服务协议进行融资,向项目县项目公司拨付资金,签订六方协议、出台专项融资资金管理办法。同时,出台政策措施鼓励各地整合部门涉农、扶贫资金,提高财政投入等资源支持项目建设,出台政策最大限度减免相关税费。

  根据全区不同区域,自治区分别给予易地扶贫搬迁户每人1.9万元、2.1万元、2.4万元不等的补贴。

  预留足够的移民搬迁年度用地指标,统筹保障移民的生产生活用地。对吸收贫困移民就业达到35%或500名以上的工业园区、农民工创业园,自治区给予新增用地计划指标奖励扶持。在自治区权限内,减免办理土地征收使用等相关费用。

  在易地扶贫搬迁的用地指标上,广西“特事特办”。

  对城乡低保户、农村五保户移民家庭给予每月享受10度电的免费用电量。

  对进县城、进产业园、进旅游区的移民集中安置点,乡镇1000人以上的移民安置点,整体搬迁移民来自两个以上行政村、且规模在500人以上的中心村集中安置点引入社区建设和管理。全区统一对搬迁移民实施免准迁证。

  新建社区商业和综合服务设施,面积占移民安置点总建筑面积比例不得低于10%,将移民安置点的商铺、厂房、停车场等营利性物业产权量化到移民户,推行物业合作社。

  我区先后出台了住房、用地、用电、管理、后续扶持保障等措施几十项,涵盖了易地扶贫搬迁的方方面面。

  政策保障,一路绿灯,加快推进了易地扶贫搬迁。截至2016年8月底,全区2016年度405个建设项目中,已开工358个,开工率88.4%;计划投资232.95亿元,已完成投资85.5亿元,投资完成率为36.7%;完成搬迁入住2.43万人,实现了“十三五”易地扶贫搬迁工作的良好开局。

  因势利导 敢作善为

  为推进易地扶贫搬迁工作,确保如期保质地完成,广西出台了三项落实制度:一是通报,定期通报各市、县完成易地扶贫搬迁进度情况,表扬类文件为红头,批评类文件为黑色;二是督查,由自治区扶贫开发领导小组抽调若干人员组成暗访组,每天不打招呼、不找干部,直接进村进户,随机抽查;三是协调,每周四定时接收各地汇报,内容为“必需区级才能协调解决之问题”。至7月底,全区先后通报3次、协调解决问题40多个

  不仅要肯“脱皮”,还要敢“扛雷”。田阳县洪坡镇双达村地处喀斯特地区,“引水水漏光,存粮鼠吃光”,恶劣的生存条件是断不了的穷根,全村296户守着539亩地,年年吃不饱,村里的年轻人基本上跑光了。“要能走,我就带着大伙一起走。”覃志明是该村的村支书,当了15年村支书,也受了15年的苦和累,他四处为村民找出路。

  2013年,机会来了。靠近县城的田州镇凤马村村支书张建新告诉覃志明,他们村正在搞新农村建设,空出一片58亩地。“你们愿不愿意全搬到我们这来?”两人各自回村一商量,以每亩12万元价格成交了。在当时,这种私下变更规划的事,可是违规之举。“大不了拿我一个人问责。”覃志明这一大胆做法,带动周边4个村也跟着进行了“自我易地搬迁”。

  田阳县委、县政府并没有“一棍子打死”,因势利导,一方面调动国土、建设等部门帮这几个村重新规划、合理设计;同时还主动向上协调申请报批。如今,这种方式已让田阳县5000多人易地搬迁。

  脱贫攻坚 全面推进

  易地扶贫搬迁是手段,脱贫致富才是真正目的。

  2012年初,环江毛南族自治县可爱村通过实施“整村推进”易地扶贫搬迁项目,由政府出资,在紧邻大安乡政府3公里的才平村久怀屯一带,开辟了72亩的建设用地,逐步把旧村村民搬到山下来。通过实行“有土安置”,可爱新村每家约有两到三亩不等的田地,水田用于种植水稻,旱地则由政府统一规划,种植红心香柚。

  “红心香柚5年后有收益,亩产3000至4000公斤,按照目前市场价每公斤10元计算,除去成本,每亩纯收益有2万多元呢。”可爱村支书介绍。

  可爱村进行移民搬迁安置后,种植红心香柚,在原居住地种植核桃,结合劳务输出和生产生态豆腐、米酒,以及进行旅游开发等,脱贫致富门路多多。到2015年底,全村农民人均纯收入5012元,与2011年搬迁前的2092元相比,人均增收了2920元,贫困人口从2011年底的413人减少至2015年的22人。

  在今年6月的全区脱贫摘帽推进大会上,我区提出要在今年完成今明两年300亿元以上贷款发放。对移民给予小额信用贷款、助业贷款等金融扶持,为符合条件的搬迁对象提供贴息贷款支持。

  为落实教育精准扶贫有关要求,全力帮助建档立卡贫困户家庭学生无障碍上学,确保其入学生活无忧,安心就读,我区“出新政、调标准、优管理”,从2016年秋季学期起,对建档立卡贫困户家庭学生实施15年免费教育并给予优先重点资助,100%纳入国家助学金资助范围。今年广西预计投入资助资金17.73亿元,惠及建档立卡贫困户家庭学生达122.24万人次。

  同时,我区建立健全县、乡、村和就业用工单位四级信息网络,提供公益性岗位,免费提供技能、创业培训,确保搬迁农户至少有一人实现稳定就业。

  除此之外,对生活条件困难,符合五保、低保、医疗救助、临时救助条件的对象,纳入社会救助范围,做到应保尽保。