中国东兴-越南芒街跨境经济合作区建设取得新突破

　　中国东兴-越南芒街跨境经济合作区

　　努力打造全国沿边经济发展新增长极和改革创新排头兵

　　2016年7月27日，自治区领导率全区城市工作会议暨年中工作会议考察组到跨境经济合作区考察。

　　2016年5月31日，防城港市委书记、东兴试验区工委书记金湘军宣布跨境经济合作区国门楼等项目开工。

　　2015年12月10日，越南驻华大使邓明魁实地考察跨境经济合作区。

　　2016年5月5日，东兴试验区管委会与越南广宁省工作代表团举行跨境经济合作区工作交流会。

　　2015年12月2日，跨境经济合作区建设指挥部正式进驻办公。

　　跨境经济合作区控制性详细规划

　　2016年8月，中越北仑河二桥项目建设现场。

　　中越北仑河二桥效果图

　　2016年8月，跨境经济合作区国门楼项目建设现场。

　　国门楼效果图

　　跨境经济合作区核心区第一片区效果图。

　　2016年1月31日，东兴试验区管委会与中国十七冶集团签订战略合作框架协议。

 

 

　　核心提示

　　2013年10月，国务院总理李克强对越南友好访问期间，商务部部长高虎城与越南工贸部部长武辉煌签署了《关于建设中越跨境经济合作区备忘录》，中越跨境经济合作区相关工作在国家层面正式启动。2015年4月，越共中央总书记阮富仲访华，双方发表《中越联合公报》，指出“尽快协商并确定跨境经济合作区建设共同总体方案，切实推进基础设施互联互通项目”。2015年11月，习近平总书记对越南进行国事访问，双方发表《中越联合声明》，提出“加紧成立工作组，积极商签跨境经济合作区建设共同总体方案”。

　　自治区党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，高度重视广西东兴国家重点开发开放试验区(简称东兴试验区)和中国东兴-越南芒街跨境经济合作区(简称“跨境合作区”)开发建设。2016年，自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华连续5次就东兴试验区和中国东兴-越南芒街跨境经济合作区中方园区开发建设作出重要指示批示，强调东兴试验区是国家进一步推进西部大开发和沿边开发开放战略赋予广西的重要任务和使命，也是广西的“金字招牌”，防城港市和东兴试验区要不等不靠，以跨境合作区为工作突破口，按照既定的“一二三四”工作思路抓紧工作，争取早见成效早出成果，努力打造全国沿边经济发展新增长极和改革创新排头兵，为全国沿边地区做出示范和样板。

　　东兴试验区工管委按照中央和自治区的指示要求，统一思想，提高认识，始终坚持“市区一盘棋”的思想，聚精会神谋发展，心无旁骛搞建设，敢闯敢创，善做善成，紧紧围绕“一年打基础、两年出形象、三年大变样”工作目标，以征地拆迁为突破口，以项目建设为着力点，以改革创新为新引擎，理顺体制机制，推进起步区开发建设，实施征地拆迁、基础设施、公共配套、项目融资和招商引资五大攻坚战，推进跨境合作区建设取得新突破，争创沿边开发建设新速度，争创广西开放发展新速度，打造中越经贸投资合作旗舰项目、中国-东盟经贸合作示范区，加快建成全国沿边经济发展新增长极和改革创新排头兵。

　　一 成立跨境经济合作区建设指挥部

　　2015年12月，防城港党委政府，东兴试验区工管委、东兴党委政府联合成立中国东兴-越南芒街跨境经济合作区(中方园区)建设指挥部，全权负责跨境合作区的开发建设。指挥部由东兴试验区管委会常务副主任管理年任指挥长，东兴市委书记、市长分别任副指挥长，下设办公室、规划建设组、项目融资组、招商引资组、征地拆迁组等5个工作组，分别由东兴试验区管委会相关处室负责人和东兴市有关领导担任组长、副组长，以充分发挥防城港市、东兴试验区、东兴市三个层面力量，推动跨境合作区建设。2015年12月2日，指挥部正式进驻中越北仑河二桥西侧的临时办公点，实施一线指挥、一线办公。

　　二 科学规划开发时序和功能布局

　　按照“前店后厂”创新模式，跨境合作区确定了“一个核心区”和“七个配套园区”84平方公里空间布局规划。以10平方公里核心区为“店”，主要发展金融商贸会展、加工贸易、保税仓储、大宗商品交易等产业。74平方公里的7个配套园区为“厂”，主要布局进出口加工、现代物流等产业。核心区按照“一年打基础，两年出形象，三年大变样”的工作目标和“成熟一片、开发一片”的开发原则，分3个片区用3到5年开发完成。在开发时序上，由传统的分期串联方式开发改为同步并联方式开发。第一片区(起步区)1.64平方公里重点布局口岸服务、金融商贸会展等高端服务业;第二片区5.01平方公里重点布局保税仓储、加工贸易等重点产业;第三片区3.29平方公里重点布局现代物流、大宗商品交易市场等配套服务业。

　　2016年重点推进第一片区开发建设。邀请华东建筑设计院、国贸设计院、清华同衡、北京大地等国内顶级设计研究院对第一片区功能布局和项目建设进行规划设计论证，研究布局“一桥一路一楼一场”，即中越北仑河二桥、友好大道、国门楼、查验场等项目，着力打造功能完备的口岸服务区。同时，谋划国际商品展示交易中心、商贸旅游服务中心、跨境电子商务产业园、东兴国际金融城、国际会展中心、东盟特色风情街、中越国际职业培训学院等一批公共配套设施项目，总投资额近50亿元，有力推动第一片区金融商贸会展等高端服务业集聚发展，为跨境合作区核心区10平方公里开发建设奠定完备的配套功能和坚实的产业基础。

　　三 加强对越沟通 推动共同建设

　　今年2月23日，防城港市委书记、东兴试验区工委书记金湘军与越南广宁省委书记阮文读在跨境合作区指挥部会谈，就共同加快推进中国东兴-越南芒街跨境经济合作区建设等开展深入友好交流。5月5日至6日，东兴试验区管委会与越南广宁省工作代表团在跨境合作区指挥部举行中国东兴-越南芒街跨境经济合作区工作交流会议，达成加快推进中越北仑河二桥建设、明确中越北仑河二桥口岸功能为全功能定位、开展跨境劳务合作、积极举办中越跨境经济合作论坛等四方面重要共识。2015年11月，东兴试验区管委会常务副主任管理年在越南下龙会见广宁省经济区管委会副主任范青水，双方就推进跨境合作区建设达成“六个共同”的共识，即共同争取方案获批、共同推进基础设施建设、共同研究园区政策、共同提升通关便利化、共同构建互动机制、共同策划招商引资。2015年12月10日，越南驻华大使邓明魁考察跨境合作区(中方园区)建设情况，表示将积极推动越南有关部门加紧做好跨境合作区相关工作。

　　四 创新举措 狠抓项目建设

　　围绕全年工作目标和开发建设任务，进一步创新举措，实施征地拆迁、基础设施、公共配套、招商引资、项目融资“五大攻坚”工程，重点推进国门楼、标准厂房、沿河大道、友好大道、跨越大道等基础设施和公共配套项目的建设。截至8月20日，今年重点推进的18个项目累计完成投资6亿多元，中越北仑河二桥成功实现主桥拱合龙，国门楼、标准厂房、罗浮西路等一批项目开工建设。国门楼项目预计今年9月封顶。

　　(一)创新审批方式，实现“四个同步”。对重点项目在依法合规的基础上，按照“特事特办，马上就办”8字要求，提高审批效率，加快项目建设。国门楼项目建设方案3月份确定后，跨境合作区指挥部即在依法依规的基础上同步推进项目设计、同步推进项目审批、同步推进施工单位选择、同步推进项目准备工作，仅用两个多月时间就顺利实现了项目正式开工建设，比正常时间缩短了近3个月时间。

　　(二)创新管理办法，创造“广西新速度”。按照彭清华、陈武等自治区领导“东兴跨境合作区尽快出物理形象”的要求，跨境合作区指挥部专门成立了“两楼四路”项目推进办公室，实施重点项目管理“五项制度”：一是督察员进驻项目点制度，实行项目一线督查，动态跟进，动态解决问题，按照时间节点督促项目和推进项目;二是实施项目监管“红黄牌”制度，实行制度化项目监管;三是实施推进项目约谈制度，先后约谈国门楼、跨越大道、友好大道等一批项目业主和施工单位，协调解决项目施工存在的问题;四是实施日例会、周例会和专题协调会制度，实施日报、周报、月报动态跟进督查，自查自纠和督查督办相结合;五是实施安全文明管理制度，实行安全员、监理、业主三方监管，确保安全围网、安全标识和安全巡查与安全制度四到位。国门楼项目5月31日开工至今，三个月时间已完成地下1层和地上6层建设，完成建筑面积约1万多平方米，创造了新的“广西速度”。

　　五 开阔思路 解决融资难题

　　除了积极向国家发改委、财政部等中央部门及自治区财政厅、北部湾办、发改委、商务厅等有关部门争取资金外，东兴试验区管委会、跨境合作区指挥部进一步解放思想、开阔思路，坚持企业主体、市场运作，探索创新PPP模式，大力开展社会融资。围绕重点项目建设积极与大型央企、外企和民企开展战略合作，目前已与中国十七冶集团、中国中铁集装箱公司、香港利嘉集团签订投资额近100亿元的战略合作协议并已开展实质性投资合作。中国十七冶集团以EPC总承包方式承建国门楼项目，香港利嘉集团正在对跨境合作区核心区基础设施配套项目和加工产业园区进行规划设计，并签订了入园协议，开展项目前期工作。此外，还与中青旅、首创股份、太平洋建设集团等一批大型企业积极洽谈合作。

　　六 创新思路 推动征地拆迁

　　进一步理顺征地拆迁思路，结合房地产“去库存”，采取从市场租住房屋解决群众安置的临时过渡问题。同时从3月份开始，集中力量组织开展征地拆迁“百日攻坚”活动。通过创新思路和实施攻坚，上半年跨境合作区内实现结算房屋1.3万平方米，拆除民房和生产生活配套设施1.1万平方米，拆除违章建筑约3万平方米。有效保障了中越北仑河二桥口岸综合服务区及周边配套设施、重要路网和安置区等跨境合作区重大基础设施项目顺利开工和建设。

　　七 全员发动 强化招商引资

　　2016年6月，全区开放发展大会暨招商引资工作会议召开后，东兴试验区管委会及时成立了招商引资工作领导小组，由东兴试验区管委会主要领导担任组长，亲自管招商抓招商，其他班子成员和各处室分成若干组，严格执行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，明确任务、全员参与、责任到人。同时积极参加各类招商推介活动，重点加强与广东、福建、浙江、江苏、香港等地的工商社团、商会和行业协会的沟通交流，以商招商，提高招商实效性。围绕跨境合作区以及冲榄工业园、江平工业园等重点配套园区规划布局和产业需求，有针对性地包装一批进出口加工(包括海产品、食品、服装、红木、咖啡)、跨境电商、现代物流、金融服务等一批重点项目。强化“一对一、点对点”的专业小分队招商模式，目前30余家企业提出投资意向，涉及机器人、生物、能源、农业、物流、金融等产业。