百色市精准扶贫工作综述

　　百色，是一个集革命老区、少数民族地区、边境地区、大石山区、贫困地区、水库移民区“六位一体”的特殊区域。2013年，中央吹响精准扶贫号角的前一年，百色还有贫困村754个，占全市行政村的41.82%，贫困人口102万，贫困发生率高达30.6%。现实让人痛心，在中央的关注下，在新一轮扶贫开发攻坚中，百色成为全国、全区扶贫攻坚的主战场之一。

　　2015年全国两会，习近平总书记到广西代表团参加审议报告时对百色工作特别提出“希望下一个五年，整个百色地区能同全国一起实现全面小康”的殷切期望。

　　牢记嘱托，不负期望。一幅幅脱贫攻坚的生动画卷在百色大地上徐徐展开，宏伟的小康梦照进老区人民的现实，成为百色各族干部群众用之不竭的动力。

　　近年来，百色市认真贯彻落实中央和自治区《关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》精神以及习近平总书记有关脱贫攻坚工作系列重要讲话精神，按照中央、自治区一系列脱贫攻坚文件部署安排，通过实施“八个一批”、“十大行动”和“十个到村到户”等精准脱贫措施，脱贫攻坚各项工作强力推进。2015年，全市累计减贫17.5万人，贫困发生率下降到20.25%，141个贫困村实现脱贫摘帽。

　　摸清底数，夯实精准扶贫基础

　　通过电脑登录田东县“信用评级与精准扶贫管理信息系统”，国家级贫困村——均宁村的基本情况一目了然：贫困人口215人，需搬迁72人。随意选其中一个贫困户，其家庭收入、民间借贷和贫困原因，家庭的通电、饮水、厕所等情况都被清晰地记录着。

　　群众脱贫难，必须扶真贫，实施精准扶贫。而做好贫困人口的精准识别，是实施精准扶贫的首要环节。

　　百色市作为全国、全区脱贫攻坚主战场，始终将脱贫攻坚工作提升为“最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇”来抓，以坚决打赢脱贫攻坚战统揽全市经济社会发展全局。2015年7月，百色市率先在全区成立了脱贫攻坚战指挥部，由市委书记、市人大常委会主任彭晓春和市长周异决担任脱贫攻坚战指挥部指挥长，指挥部下设10个专责小组集中在指挥部办公室，各专责小组组长由市“四家班子”分管联系领导担任，市、县(市、区)扶贫攻坚战指挥部实行实体化运作，全市各级扶贫攻坚战指挥部常驻办公人员558人。此外，百色市还在市、县(市、区)两级设立扶贫信息中心和乡(镇)设立扶贫工作站，1842个行政村(社区)全部配有扶贫专干，全市精准脱贫动态管理延伸到村屯。

　　指挥部成立了，扶贫专干到位了，从2015年10月起，根据国务院扶贫办和自治区关于精准识别工作的有关部署，百色市开始组织自治区、市、县(市、区)、乡四级1.3万名干部对51.3万户贫困户再次进行精准识别。经核准，截至2015年底，全市共识别出转入“十三五”时期重点帮扶的贫困村754个，贫困户16.3万户共68.2万人。

　　精准发力，积极探索特色扶贫路径

　　底数清、情况明，百色市建立起精准扶贫工作机制后，便开始了扶贫开发的新一轮实践。

　　按照中央、自治区精准扶贫、精准脱贫的部署要求，百色市提出了“1+2+10+N”的百色精准扶贫工作思路：“1”是制定1个扶贫工作总体规划，即系统谋划、科学制定好百色市“十三五”脱贫攻坚规划;“2”是推进决战贫困、决胜小康2个行动计划;“10”是实施精准脱贫“十个到村到户”;“N”是脱贫攻坚N个配套政策文件。截至目前，百色市创新提出的“十个到村到户工作方案”已多次修改完善，目前已经印发实施。《百色市农村“十三五”脱贫攻坚规划》正进行第三稿的修订，计划5月底全部完成规划起草工作。结合全国政策性金融扶贫实验示范区建设，百色市编制出台了《百色市扶贫开发基金运营总体方案》、《百色市政策性金融扶贫实验示范区投融资平台公司管理暂行办法》及《百色市政策性“批发转贷”扶贫资金管理办法》等文件。这些政策措施的出台，明确了脱贫攻坚的路线图、时间表，为全市的扶贫开发注入了强大活力。

　　思路明确了，关键在行动。百色市按照“挂图作战、清单管理、滚动集成、精准摘帽”的工作要求，进一步梳理相关工作流程，明确各级工作任务和指标。为进一步提高广大建档立卡贫困户主动参与脱贫攻坚积极性，开展了“一封信、一张承诺卡、一本帮扶手册、一块门卡”的“四个一”工作机制。为了探索出精准脱贫的新方式和新方法，在全市范围总结和推广了田阳县桥马片区“捆绑式”扶贫模式，以“龙头企业+合作社+建档立卡贫困户”、“经济合作组织或能人+建档立卡贫困户”等方式，将建档立卡贫困户尽可能与龙头企业或合作社有机结合，确保每个村都有特色产业合作社，每户建档立卡贫困对象都能参与到一项产业合作项目中来。同时，坚持“长短结合”，积极探索“短平快”的扶贫项目。目前，百色市已经探索总结出贫困户小额信贷入股分红(资产性收益)，小型多样化的种养项目，劳务输出等能够让贫困户尽快脱贫的有效方式。不仅如此，还充分利用百色政策性金融扶贫试验区等优惠政策，积极开展专项扶贫招商，争取引进全国知名、有实力的农业龙头企业，带动全市农业扶贫产业的发展。同时，积极推进大扶贫格局，谋划开展企业助推精准脱贫模式，探索实行一个企业挂点一个乡镇，充分发挥企业经营人才的作用，扶持每个乡镇发展1~2个龙头企业，打造企业助推乡镇精准扶贫方式。

　　自国务院扶贫办、农发行总行去年12月30日下文批复将百色列为政策性金融扶贫实验示范区以来，百色市围绕探索政策性金融扶贫制度创新、产品创新、管理创新，为全区乃至全国金融扶贫提供可复制、易推广、能持续的百色经验，创建百色金融扶贫品牌的总目标，扎实推进实验示范区建设工作。目前，百色市已经确定市县两级投融资主体，全市县(市、区)两级已建立政府扶贫投融资公司21家，形成首批基础设施、特色产业、教育扶贫、旅游扶贫、光伏产业、移民搬迁六大项政策性金融扶贫示范项目清单。

　　精准脱贫工作中，百色市还创新脱贫摘帽工作思路，以“三双”(“双承诺”、“双认定”、“双确认”)为抓手，为如期实现脱贫目标打下了坚实基础。“双承诺”即帮扶干部与建档立卡贫困户双方共同签署承诺书。承诺书的签订，一方面进一步明确了结对帮扶干部的责任，另一方面也转变了贫困群众发展信心不足、“等、靠、要”的思想。“双认定”即按照自治区有关贫困户脱贫的“八有一超”标准，让帮扶干部和帮扶对象双方对已达标和未达标的内容进行认定，建立起统一规范的收支台账，为帮扶干部如何帮扶贫困对象提供了详实依据，从根本上解决了帮什么、怎么帮的问题。“双确认”即承诺双方共同确认帮扶内容、措施，并由帮扶干部与贫困户双方签字确认。目前，百色市已全面完成“双承诺”和“双认定”两项工作。为确保“双认定”台账经得起检验，百色市还将实施“双确认”，采取“自评+第三方”验收模式，首先让帮扶干部和贫困户自评，之后请独立的第三方进行审查核定。

　　挂图作战，全力向脱贫摘帽目标冲刺

　　近日，记者在田东县扶贫开发攻坚战指挥部里看到，挂在一楼楼梯口的脱贫摘帽倒计时牌子十分醒目。该县扶贫办主任刘德磊介绍说，目前，田东县有贫困村53个，2016年有36个村要摘帽，2016年预计脱贫人数41290人。设置倒计时牌子，实行挂图作战，就是要适时了解全县攻坚战况如何、精准脱贫摘帽“一村一策”21项工作推进情况，真正做到动态式、清单化、精细化管理。

　　2016年自治区下达百色市脱贫摘帽任务是右江区、田东县摘帽，112个贫困村出列，20万贫困人口脱贫。按照自治区“三级”脱贫摘帽标准，结合百色实际，百色市自我加压增加田阳县为脱贫摘帽县，贫困村出列增加至249个，共23.6万贫困人口脱贫。

　　自治区下达百色市2016年减贫目标任务后，市四家班子领导纷纷深入各县(市、区)、各自扶贫联系点调研，了解脱贫情况，积极协调解决脱贫攻坚工作存在的问题和困难。各县(市、区)主要领导也都认真贯彻落实脱贫攻坚主体责任，深入贫困一线，靠前指挥。同时，百色市还将2016年减贫任务分解到各县(市、区)，逐层分解减贫任务，逐级签订目标责任状，层层传导压力，并对照自治区贫困县(市、区)脱贫十项指标和贫困村出列十二项指标要求，摸清底数，寻找差距，列出清单。

　　截至2015年底，田东县有贫困村53个，贫困户13276户，农村贫困人口52109人，贫困发生率为15.01%。这些贫困人口主要集中在祥周镇南部布兵片区、思林镇南部坡塘片区、北部龙邦片区、作登瑶族乡片区这四个石漠化片区。贫困原因主要是缺少发展资金、技术及因病致贫等。为此，该县科学制定了脱贫摘帽计划：到2016年年底，减少农村贫困人口41290人，确保36个贫困村脱贫摘帽，农村贫困发生率低于4%，确保如期实现脱贫摘帽目标。

　　同样，为完成自治区关于右江区今年脱贫摘帽的目标任务，右江区党委、政府严格按照自治区关于贫困县、贫困村、贫困户的脱贫指标体系，围绕“六个精准”，制定详细的脱贫攻坚办法措施，出实招、求实效，全力冲刺扶贫攻坚战目标。

　　近日召开的市第四次党代会提出：到2020年，实现全面脱贫，全市现行标准下68.2万农村贫困人口、754个贫困村、11个贫困县(市、区)全部脱贫摘帽，脱贫任务艰巨、使命光荣。当前，百色老区人民正凝聚起决战贫困决胜小康的强大合力，为实现与全国全区同步全面建成小康社会而努力奋斗。