我区探索乡村规划建设制度改革综述

　　农村建房想咋建就咋建？在广西，这样“任性”的行为正逐步被规范。

　　从2013年开始，广西积极探索乡村规划建设制度改革，创新乡村规划管理的体制机制，为越来越多的乡村编制了规划，并让村民通过多种形式参与到乡村规划中，同时通过建立村规民约、宣传引导、简化审批流程、推行奖励机制等措施，让越来越多的农民意识到建房也需要遵守乡村规划、执行规划，并非想建哪里就建在哪里。过去农村建房无序的局面和乡村“有新村无新貌”的状况正在逐步改善，八桂乡村正变得越来越宜居。

　　乡村规划，村民也有“话语权”

　　白墙，灰瓦，庭院，新居与古宅、房屋与绿树、花香与果香遥相呼应，雨后的渡河村看起来有种水墨画的美。

　　一条蜿蜒曲折环村绿道，将渡河村91户庭院串联在一起。

　　渡河村是桂林市平乐县推进首个“驻村规划师”项目，聘请了国家一级注册建筑师从村庄规划设计、建设项目施工、建设资金筹措与使用等全程跟踪指导服务。

　　“在规划编制过程中，争议最大的一次是关于村民房屋大门朝向的更改。”渡河村驻村规划师、桂林城市规划设计院副院长董晓燕回忆，“为便于村民出行，规划院为每家每户规划了朝向环村路的大门，但征求村民意见时，村民并不同意。”

　　“大门朝向环村路，等于很多村民原来堂屋的朝向被改变。农村人建房有讲究，不能接受这种改变。”渡河村的村民何芸说。

　　驻村规划师带领设计人员多次和村民开会沟通，规划最终确定为每家每户朝向环村路的方向都留门，但并非都是房屋大门，既尊重了传统习俗，又方便了村民出行。

　　诸如此类的思想碰撞还有很多。在不断的沟通交流中，渡河村的规划不断完善，最终形成了体现村民意愿，保留了村落的传统格局，并与产业发展密切联系的规划图。

　　渡河村的规划建设只是广西深化乡村规划改革的一个缩影。为发挥农民的主体作用，让村民也享有乡村规划“话语权”，广西创新决策机制，探索建立政府与农民对话的协调机制，形成由乡镇人民政府、村党支部、村民委员会、村民代表会议、乡村规划建设理事会或乡村规划建设协管员等共同协商、共同管理村屯事务的工作机制，在试点村开展“村屯规划我作主”活动，推行乡村规划师挂点制度等。同时引导乡村聘请乡村规划协管员，制定村规民约，建立健全乡村规划建设管理制度。目前全区93%的村屯建立了乡村理事会，制定了村规民约。

　　“四所合一”，先批后建更便捷

　　夏日的午后，南宁市邕宁区那蒙坡安详静谧。2014年，那蒙坡入选南宁市邕宁区首批综合示范村。全坡道路都进行了硬化，村广场周边还进行了绿化，建起了凉亭、走廊、生态停车场。

　　去年，住在广场边上的村民黄运举和儿子商量决定对原有的旧房子进行改造。黄运举到南宁市找了一家设计公司，为自家房屋画了施工图，而后来到新江镇规划建设管理站申请报建新房，“有了乡村建设规划许可证，房子才是安全的，是受国家保护的。”

　　在那蒙坡，几乎家家户户都有这个意识，建房要先申请，取得乡村建设规划许可证才能建。

　　不仅仅是那蒙坡在变。近年来，广西探索推行以乡村建设规划许可证为必要条件的乡村建设管理机制，明确乡村规划区范围内的村民建房必须符合乡村规划和土地利用总体规划，试点地区的村民规划意识、环保意识不断提升，形成了遵循先批后建、一户一宅、面积控制、建新拆旧的良好氛围。

　　针对农村规划建设管理机构缺失，广西2013年率先在永福探索“四所合一”试点，建立乡镇规划建设、土地管理、环境保护和安监四项职能合一的管理机构，推行乡村建设规划许可制度，并简化农民申请建房的手续办理流程。

　　据广西住房和城乡建设厅相关人士介绍，目前广西已在所有县全面推进“四所合一”，并通过委托授权等形式赋予乡镇规划建设管理权限。

　　激励引导，确保蓝图成现实

　　乡村规划编制出来，如何确保蓝图能够成为现实？广西部分地区探索通过激励机制，鼓励引导农民按照规划要求建房，破解乡村农房无序建设的难题。

　　南宁市邕宁区新江镇那诺屯，廖光谋正在村口搬运沙子准备新房装修。去年，他刚按照村庄规划要求建起了占地80平方米的两层半小楼，并装饰了墙面、木色花格窗、飘阳台、坡屋顶等，极具壮族民居风格特色。

　　和廖光谋家房子统一规划建设的还有25栋。“这一片按照统一规划、统一户型建设，用的是政府推荐的户型。”据廖光谋介绍，由于采用的是推荐户型，他获得了政府3.5万元的建房奖励，相当于他一年种植甘蔗的收入。

　　南宁市住建委有关负责人介绍，2015年以来，南宁市拿出1.97亿元作为奖励引导资金，引导农村村民按规划按乡土特色要求建设住房，根据面积不同，每户给予2-4万元的财政奖补。截至目前南宁市已有8067户农户采用了政府推荐户型。

　　除了依靠奖励外，广西一些地方还通过探索利用荒山、荒坡地，在做好村庄规划的基础上，试行先期配套水、电、路等基础设施，引导农民依山就势建房，避免挤占基本农田建房的违法行为发生。

　　据广西住房和城乡建设厅村镇处有关负责人介绍，广西和各有关市还通过编制通用图集、乡土建设图集等免费提供给农村使用，鼓励和引导村民采用乡土建筑材料兴建、修缮住房，用生态的理念和办法整治村庄，以保护和传承村庄历史文脉，创造良好的宜居环境。