广西资产收益扶贫调查 资产变资本农民成股东

　　资产变资本 农民成股东

　　——广西资产收益扶贫调查

　　资产收益扶贫是一项新的扶贫方式，它是指帮助贫困户通过资产入股、租赁或托管等方式获得资产性收入进而实现增收脱贫。

　　目前，我区各地根据自身情况采取的资产收益扶贫形式有：贫困村、贫困户将农村土地、森林、荒山、荒地、水面、滩涂等集体资产及个人土地承包经营权、林权进行流转，直接取得租金等资产收益;或将资产量化入股到龙头企业、农民合作社、种养大户等经营主体获取分红等资产收益。在不改变资金性质的前提下，将财政扶贫资金或其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，或投入到有能力、有扶贫意愿、带动能力强、增收效果好的龙头企业、农民合作社、种养大户等经营主体，折股量化给贫困户，贫困户按股分红。也可将资金或土地经营权、宅基地使用权等投入到营利性的市政基础设施或营利性的教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设，再利用这些资产以租赁、经营收费或入股分红等方式获取收益。此外，将贫困地区水电、风能、太阳能和矿产资源开发纳入到资产收益扶贫项目，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困户分享资源开发收益。

　　近日，记者对我区各地开展资产收益扶贫情况进行了调查。

　　边境贸易是边民脱贫致富的渠道之一，当地政府从政策、资金等方面予以扶持，贫困边民加入合作社后可从边贸中受益。图为凭祥互市点的货物等待通关。

　　1 鹿寨

　　农民土地来入股 基地建设前景好

　　近年来，鹿寨县采取“合作社+基地+农户”的产业经营模式，鼓励和引导鹿寨镇石路村石路屯、毛略屯等贫困村农民与鹿寨县桂橙水果专业合作社、橙丰水果专业合作社和科橙水果专业合作社共同建立现代“鹿寨蜜橙”示范区。

　　示范区采取以农户土地入股成为股东、合作社老板投资的方式经营。桂橙水果专业合作社按此模式吸纳鹿寨镇石路村石路屯农户以1000亩土地入股合作社共同经营;橙丰水果专业合作社吸纳鹿寨镇石路村毛略屯农户入股土地900亩;科橙水果专业合作社吸纳农户以土地入股和群众建立家庭农场的方式，建立“鹿寨蜜橙”种植基地2217亩。

　　示范基地实行统一种植、统一管理的经营模式，合作社与农户联营期限20年。农户以土地入股，合作社老板负责投资经营。合作社前三年每亩投资约1.2万元。农户只需投入土地，不需投入资金。第三年以后按经营总收入的6%作为群众的分成(保底价300元/亩)。在示范区建设上，当地政府将农业、旅游与文化相结合，整合土地整治、农业综合开发、新农村建设、美丽乡村、城乡风貌改造、水利、农业等部门资金1000多万元推进示范区基础设施建设，并积极探索土地承包经营流转权抵押贷款。

　　目前合作社共有72家农户以土地入股参与开发建设“鹿寨蜜橙”种植基地，其中有27户贫困户，土地入股收益大大超过一般出租土地的租金，盛产期贫困户每亩纯收入高达2400元至3600元;而且以土地入股的贫困户还可在基地上班，月收入超过2000元，年收入超过2万元，增收效益十分明显。此项目是鹿寨县实施精准扶贫的有益探索。

　　[经验与启示]鹿寨县推广“确权确股不确地”的土地流转方式，加快了示范区土地流转步伐，确保项目顺利推进。这个县还扶持龙头企业推进水肥一体化建设，建设现代特色农业(核心)示范区，起点高、规格高，农民有信心、企业有决心。

　　2 钦州

　　企业建产业园区 昔日荒山变宝地

　　钦州市扶贫产业园位于钦北区那蒙镇硃砂村、竹山村和大垌镇米家村，这3个国家级贫困村，是钦州市“十二五”期间重点贫困村。

　　广西富牛牧业有限公司落户前，这里的产业属传统的“粮猪”二元结构，由于产业结构较为单一，特色产业规模小，效益不高，农民增收缓慢，是典型的临海贫困片区，扶持难度较大。

　　但随着富牛牧业肉牛养殖示范基地项目的启动，公司采用“公司+基地+合作社+农户”的发展模式，一包项目规划，二包技术指导，三包产品回购，四包风险管控，五包金融支持，六包平台支撑，带动当地农民增收。

　　公司因肉牛养殖示范基地建设需要，从农户手中流转土地超过1500亩，均按600元/亩/年支付租金，目前惠及的农户有379户。项目启动后，为当地农户提供超过100个就业岗位，工资均不低于1500元/月。农户还可跟随公司养牛，获得经营性收入。按照公司提供的养殖方式，6-8个月为一个批次，每头牛能给农户带来2000-3000元净收入，目前报名养牛的农户超过200户。还有20多户农户跟随公司进行牧草种植，种植牧草面积约200亩，每亩将创造产值4000-5000元。

　　[经验与启示]扶贫龙头企业通过对本地资源的整合利用，规划整个产业链的发展，通过分工合作，最终形成一个产业，这是贫困地区发展经济最有效的方式，也是带动贫困农户脱贫致富最有效的方式。产业扶贫具有带动能力强，带动面宽，可持续性强的特点，应该成为扶贫的首选。

　　3 上林

　　民居山林都入股 旅游扶贫成效高

　　上林县巷贤镇长联村古民庄已有近500年历史，现有建筑保持明清时期浓厚的岭南风格，环境优美，空气清新，气候宜人。村庄131户486人，其中贫困户39户152人。

　　2013年，上林县委、县政府充分整合扶贫政策和旅游部门资源，引进广西鼓鸣寨旅游投资有限公司合作开发养生旅游度假基地项目，以企业帮扶、旅游带动的方式，帮扶古民庄周边群众参与旅游项目建设。

　　该项目占地规模约13平方公里，总投资6.8亿元。主要建设内容有古民新村、生态休闲设施、古村保护与利用等。项目运营后，每年将实现纯利润5000万元以上，上缴税金1000万元以上。公司主要通过入股、租赁等形式，将古民庄及附近的土地集中整合起来，统一包装建设成为旅游景区。其中，整个古民庄包括民居全部以入股形式收归公司统一经营管理，同时统一对外按照50元/人次的价格销售门票，门票收入按照3：7比例分成，其中村民占30%。此外，公司还向村民租用了200亩耕地和2000亩林地用于景区开发。其中，耕地按照500元/亩的价格租用，林地按照20元/亩的价格租用。项目建成运营后，可安排就业人数约600人，以安排古民庄劳动力就业为主，并可带动周边农民经商就业。对于迁出古民庄的村民，政府还给予全村每年2.75万公斤稻谷的移民补贴，按市场价折算大约7万元左右。此外，还有99人获得每月816元的失地保险。以上各类收入综合起来，预期人均增收可达1万元以上。

　　[经验与启示]在景区开发中，企业不仅给村民直接享受分红收入，还承担了每位村民每年90元的医保及每年50元的生活补贴，让广大村民生活更有保障。现实工作中，很多地方出现搬迁难、拆迁难等问题，根本症结还是在于给农民让利不够，对农民的工作、生活保障不够。如果能够像本项目中这样，全方位保障移民搬迁后的生活、工作、医疗等，相信群众会积极支持。

　　4 凭祥

　　金融扶持做后盾 边境贸易可致富

　　凭祥市海润边贸专业合作社于2014年4月注册成立。经过一年多的发展，社员已达2300多人，其中贫困户社员689人。目前，该社社员分成76个互助组，实行组长负责制，由组长带领本组社员前往互市点进行每人每天8000元人民币货值的交易。

　　他们的运行模式是：合作社+农户+企业+金融。

　　市政府帮助协调海关部门不限制合作社从事边民互市贸易品种，同时给予扩大每日进口商品货柜数量。海关、商务等部门指定部分边民互市贸易品种由合作社专营。市政府在征收边贸设施有偿使用费时，对以合作社名义进口的互市贸易商品给予减免征收30%的优惠，并在办理互市证、拼车证费用方面给予优惠。

　　扶贫部门会同有关部门负责编制边贸扶贫工作实施方案，争取、统筹安排项目资金，用于扶持合作社的发展。发放贷款贴息，由企业担保，以合作社名义贷款或贫困户名义贷款，扶贫部门根据政策给予贷款利息补贴。

　　而海关则创新试行边贸互市贸易“合作社”模式，使边民直接参与互市贸易活动，形成互市贸易组织化运营。

　　按照规划方案，凭祥市委、市政府协调凭祥信用社提供1000万元的贴息贷款，用于该合作社的运营资金。加入该合作社的贫困户，每户由凭祥信用社放款5万元，共放贷200户，总共1000万元，目前完成放贷57户，共285万元。

　　凭祥市委、市政府协调中国银行、农业银行等金融机构给予加入该合作社的贫困户办理信用卡，每张信用卡透支额度3万元，所办信用卡统一由合作社负责管理。

　　由广西奥润投资管理有限公司无偿提供资金100万元作为合作社的启动资金。

　　合作社年终利润分配以利润总额60%作为社员分红，20%作为合作社的发展基金，20%作为合作社管理费用。去年，因为合作社刚组建成立，业务处于起步阶段，正常的业务交易仅一个多月时间，年底每位社员分红300元。今年通过贴息贷款入股合作社的200户贫困户，每户以贷款得到的5万元入股后，已得到股份分红3000元每户，年底还将得到股金分红2000-3000元。

　　据统计，合作社去年总共成交550柜，参与互市社员1.4万多人次。尤其是进入10月份以来，仅十几天就完成了205柜的互市交易量，收入累积超100万元，10月份以来每天平均发放给社员的补助费用超3万元。

　　[经验与启示]该案例得以成功，主要是因为政府相关优惠、扶持政策落实到位，任务分工明确且各有关部门充分重视;其次，凭祥市为边境口岸城市，口岸经济优势明显;同时，龙头企业也起着不可或缺的作用。

　　相关评论

　　资产收益扶贫是条好路子

　　 川 歌

　　党的十八大以来，中央提出要积极探索对贫困人口实行资产收益扶贫，切实增加贫困人口的资产性收入。

　　这几年，我区各地一直在探索资产收益扶贫，让贫困户特别是丧失劳动能力的贫困户，充分利用既有的资源、资产，参与产业发展，成为股东或“收租公”，获取分红或租金，从而享受到产业发展的成果。

　　自治区政府最近强调，各地要按照“能股就不租、能合就不租、能股就不断、能合就不断”的原则，加快推进资产收益扶贫。今后凡是企业到贫困地区实施扶贫开发项目的，原则上都要安排一部分股份给当地农户，并将这个要求作为项目实施的前置要件。农户可以土地、山林、房屋等资源入股。要探索财政扶贫资金入股经营模式，将财政投入到村到户的发展类资金转为村集体或贫困户持有的资本金，折股量化到村到户后，入股到龙头企业、农民合作社或种养大户等市场经营主体，负赢不负亏，每年按经营利润享受分红。要探索扶贫小额信贷资金入股、合作经营模式。贫困户与企业签订合作协议，贫困户按股分红。或采取委托合作的方式，贫困户将扶贫小额贷款直接委托给企业，项目收益按比例分成。

　　实行资产收益扶贫，有助于贫困人口脱贫致富，我们应该在探索中不断完善，使更多贫困人口受益于这一扶贫模式。