全国政协调研组来桂调研易地搬迁

黄海宁/制图

　　广西是国家精准扶贫、精准脱贫的主战场之一。近年来，我区努力探索脱贫攻坚的新路子，取得了一定成效。今年4月中旬，全国政协民族和宗教委员会调研组来桂开展“集中连片特困地区贫困人口易地搬迁问题”专题调研，实地访贫问苦，现场探究穷因，通过协商平台向中央建言，为推动易地搬迁工作鼓与呼。

　　A 挪穷窝 变“要我搬”为“我要搬”

　　群山环抱的山坳里，一个陈旧破败的干栏式木房。木房一层是羊圈、猪舍，堆放着农具杂物，二层是用木板、塑料板隔断的卧室、厨房;屋内一台老式黑白电视机是唯一的家用电器，屋外是维持生计的半亩田，种着玉米、桑叶，田里随处可见突兀的石头……“一到过年，家里会挤着十几口人。”20岁出头、在家排行老二的春芳哄着怀中刚满1岁的妹妹，腼腆地说：“我们不敢搬出去。怕没有收入，也不适应外面的环境，没法生活。”

　　这是调研组在都安瑶族自治县大兴镇国龙村吞屯队看到的一幕。虽然这里已有3户村民搬迁到附近的扶贫生态移民点，但仍有11户51人留守这里。年轻的男子外出务工，老人和妇女则在家中照顾小孩。人均耕地0.55亩，生产条件恶劣，生活艰辛。

　　吞屯队的现状是广西大石山区、石漠化地区的一个缩影。广西是集老、少、边、山、穷为一体的少数民族自治区，截至2015年底，仍有贫困人口452万，贫困人口总量排在全国第4位。“吃水基本靠担，生活基本靠田”是贫困山区农民生存环境的真实写照。一方水土养不起一方人的大石山区、贫瘠地区是广西脱贫攻坚最难啃的硬骨头，而易地搬迁是摆脱贫困的有效途径。

　　“大家想不想搬出去？有什么顾虑和困难？”调研组先后深入河池市的环江、都安、大化和百色市的田阳、田东等地，走村入户，深入了解贫困群众的想法，倾听大家的心里话。

　　“要我们搬也行，但以后怎么生活？”“在这里还能靠土地生活，出去了啥也没了。”

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　　类似的一个个担忧，让调研组成员、湖南省湘西州政协副主席田岚颇有感慨：“有事可做、有业可就，才能让搬出来的人有生活收入，保证基本生活。”他说，稳定就业应该是易地搬迁工作中最应该被重视的问题。不要只把目光聚焦在建房子上，而应在规划的同时确保为搬迁群众提供充足的就业岗位和必要的就业培训。

　　对此，调研组认为，易地搬迁应充分了解群众需求，尊重群众意愿，完善搬迁后续扶持政策，解决群众后顾之忧，把“让我搬”变成“我要搬”。

　　B 留得下 有场地还要有路子

　　20多年前，黄任江离开都安澄江乡万茂村生岭屯老家，到广东打工。10年前，他回到了县城边上的“农民进城创业园”，并劝说亲人们从大石山搬迁入园，用政府免费提供的85平方米宅基地，开办加工玩具的小作坊。

　　如今，昔日的小作坊已成为年产值超过3000万元的知名企业，产品远销美国、加拿大、日本等国家，企业上百名员工都来自本地的大石山区。

　　都安是全国扶贫攻坚最难啃的14个集中连片特困地区和全国脱贫攻坚主战场，也是广西28个国家扶贫开发工作重点县中贫困面积最大、贫困人口最多、贫困程度最深、脱贫任务最重的贫困县。

　　近年来，都安结合产业扶持、技能扶持、生态扶贫等精准扶贫战略，率先在广西探索有土安置和无土安置新模式。目前，在县内外共建立移民安置点121个，安置贫困山区人口和库区移民2.32万户11.6万余人，一批大石山区群众由此挪穷窝、拔穷根、摘穷帽，走上致富之路。

　　大化的生态民族新城则是通过政府引导、市场主导、产城结合的方式，为搬迁对象提供更多、更适合的工作岗位。新城规划总用地面积3158亩，规划安置1.5万户约6万人，被列为易地搬迁与城镇化结合试点工程。区内设置移民创业园、物流园、民族工艺品交易市场等生产性和生活性服务业，为搬迁户提供广阔的后续发展空间。

　　“并非只把人口搬出来就没有后顾之忧了。”全国政协委员、民族和宗教委员会副主任杨松说，易地搬迁涉及产业、教育、公共服务、培训、社保兜底等方方面面，缺一不可，必须因地制宜制定贫困地区特色产业发展规划，通过开展技能培训、提供就业岗位、有组织地引导农户外出务工等方式，保证他们的收入来源，化被动脱贫为主动致富，防止脱贫再返贫。他表示，将大力呼吁并积极推动国家出台后续产业扶持政策，简化相关项目审批程序，加快推进项目的进展。

　　C 出点子 齐心发力摘穷帽

　　此次全国政协调研组一行马不停蹄，走进农民进城创业园、农民工培训基地、易地扶贫搬迁新城等地，与建档立卡贫困户、移民搬迁群众面对面交流，询问移民群众搬迁后生产、生活、就业等情况，共商脱贫大计。

　　广西党委、政府认真贯彻落实中央的决策部署，编制易地搬迁总体规划，出台一系列保障政策，组织搭建工作体系，成立易地搬迁投融资主体，新一轮易地搬迁工作取得初步成效。“‘十三五’易地扶贫搬迁工作思路明确，措施有力。”全国政协常委、民族和宗教委员会主任、调研组组长朱维群对广西工作给予充分肯定，“广西做了大量行之有效的工作，打下了良好的基础。”广西精准脱贫攻坚“底子清”“问题清”“对策清”“任务清”，也得到调研组一行的肯定。

　　调研组表示，作为贫困人口较多的民族地区，广西当前面临的如项目建设用地、资金整合、后续产业发展扶持等需要协调解决的困难和问题，在全国具有一定的普遍性。调研组将形成专题调研报告，建议国家适当调整各地搬迁规模及相关政策，推动易地搬迁工作。

　　“十三五”时期，广西计划易地搬迁110万人口。脱贫工作任务重、时间紧迫。如何精确攻克“硬骨头”？调研组提出，广西应进一步研究政策，用好用活用足政策，积极争取项目资金落户到更多的贫困村、贫困户;把城镇化发展与易地搬迁有机结合起来，强化产业支撑，加强技术培训，创造更多的就业机会，让搬迁户能够充分就业;应考虑边境县易地搬迁特殊情况，因地制宜出台特殊的政策和措施，让更多边境群众早日脱贫奔小康。