美丽灵田 (资料图片)
副市长彭代元(左二)在全州县枧塘镇调研城镇化建设工作(资料图片)
阳朔县杨堤乡新建集贸市场 (资料图片)
新建荔浦县修仁镇木山幼儿园 记者黄蓉 摄
平乐县二塘工业园(自治区A类工业园)桂林金塑塑胶有限公司生产车间 记者黄蓉 摄
改造提升后的临桂区会仙集镇 记者黄蓉 摄
大力推进中国的城市化，缓解长期以来制约中国社会公平的二元结构矛盾，是全面建设小康社会、实现现代化的历史要求。党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议，新一届中央领导集体都多次强调要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥地推动城镇化健康发展，并进行了一系列重点部署，推出了城镇化新政。
本着“改善人居环境，增进群众福祉”的工作目标，从2013年起，根据市委主要领导的指示，为全面贯彻落实中央、自治区新型城镇化会议精神，我市将新型城镇化示范乡镇建设作为推进全市新型城镇化建设的重要抓手，从规划城镇化布局、土地集约高效化利用、绿色城镇生态环境体系建设、城乡一体化及相关配套建设等方面积极探索提高城镇化率的可行措施，将自治区百强示范工程、农村人居环境建设、棚户区改造、危房改造、乡土建设、农村饮水安全工程等各专项工作进行整合，坚持统筹推进、纵横联动、补齐短板、重点突出，全力以赴、强力推进各项工作的开展。
竹松添翠色，桃李绽新蕾。3月花季，记者深入我市第二批新型城镇化建设示范乡镇，在项目实施现场参观体验，感受城乡一体共融发展带来的新成果、新变化。
科学施策 示范点引领提升城市化率
政府主导，部门联动，群众参建，示范镇引领和城乡一体化建设可圈可点。
2013年—2014年，我市实施首批13个新型城镇化示范乡镇建设，2014年12月19日召开的全市新型城镇化示范乡镇建设工作总结表彰大会上，正式宣布启动第二批示范乡镇建设工程(建设周期为二年)，这一举措充分表明了市委、市政府对我市新型城镇化示范乡镇建设工作的高度重视。
以改善人居环境为带动，加速推进项目进度。2015年6月，市示范乡镇办按照“集中财力，重点突出”的原则，组织各县区对第二批示范乡镇进行申报、推荐，经市委、市政府审定，确定13个乡镇(雁山区雁山镇、阳朔县杨堤乡、临桂区会仙镇、灵川县灵田镇、兴安县界首镇、全州县枧塘镇、永福县三皇镇、荔浦县修仁镇、平乐县二塘镇、恭城瑶族自治县龙虎乡、龙胜各族自治县瓢里镇、灌阳县文市镇、资源县车田苗族乡)作为第二批新型城镇化示范乡镇组织建设。
去年8月17日，市委书记、市人大常委会主任赵乐秦来到阳朔、平乐、恭城三县(自治县)，就农村人居环境建设进行专题调研。他强调，农村人居环境建设事关农村文明和谐、事关群众生活品质和幸福指数，各地要认真贯彻落实中央有关工作要求，紧紧抓住自治区开展“美丽广西”乡村建设活动的有利契机，全面改善农村人居环境，不断提高群众生活质量。全国第二次改善农村人居环境工作会议计划在桂林召开，这是我们统筹推进城乡建设、改善农村人居环境的良好机遇。
为进一步改善阳朔、平乐两县沿途村庄、集镇人居环境。去年8月25日，赵乐秦书记在重中之重项目建设联席工作会议上明确指示将阳朔县福利镇、平乐县沙子镇增补列入第二批示范乡镇建设工程，并结合风貌改造、生态环境、特色展示、垃圾处理、污水处理等五方面工作重点，把任务细化、具体化，严格倒排工期，做到点对点、户对户，对照标准、填平补齐，按时按质完成筹备工作。
按照我市统一部署，通过一系列措施，加速了示范乡镇建设工作的全面推进，尤其对福利、沙子两镇在集镇立面、路桥改造、管网建设、环卫设施、交通标识完善等基础设施建设起到了明显带动作用。仅用短短的3个月时间，沙子镇于去年10月率先完成2015年度16个项目的建设任务，累计完成投资1.65亿元，为全国人居会议的顺利召开提供了有力保证。
科学统筹，多措并举，全力推进示范乡镇建设工作。示范乡镇建设工程列入2015年全市20大重中之重项目，在开发建设中，各示范乡镇按照资本集中下乡、产业集中发展、土地集中流转、农民集中居住、环境集中整治、公共服务集中推进等要求，积极推进城乡一体化建设，促进工业化、信息化、农业现代化与城镇化的良性互动和融合发展。
以重点工程为牵引 科学筹划项目建设
精心组织，强化配合。在每月召开的重中之重联席工作会议上，市委、市政府主要领导认真听取工作汇报，对15个示范乡镇实施项目在前期审批、质量安全、资金配备、部门协调、开竣工等方面统筹规划并做出对策。通过清理个别形象工程、纠正少数片面做法，强化部门协调配合、加大用地指标落实，极大地促进了示范乡镇建设工作的全面推进。
去年底，梳理出第二批15个示范乡镇共383个建设项目，在建项目173个，竣工项目181个，开工率达92.4%，竣工率达47.3%，计划投资32.31亿元，完成投资21亿元。已提前超额完成2015年度“时间过半，任务过半”的目标任务。
项目实施的各县区突出把握“高起点规划、高标准建设、高效率推进、精细化管理”。
灌阳县在分解任务的同时，对应每个项目制定建设工作任务分解倒计时表，将项目从启动到完工期间的每月需完成事项、要达到的效果，都逐一罗列，并作为项目建设工作的考评指标。灵川县灵田镇以新型城镇化项目的集镇为轴心，积极创建基层党建示范带，充分发挥基层党员先锋带头作用，对广大群众进行项目的宣传，收效明显，自项目实施以来未发生群众阻工的情况。
以改善人居环境建设为根本，以促进发展支柱产业为重点，狠抓城镇基础设施建设和配套服务，示范效应逐步凸显———
根据市委、市政府的决策部署，为能促进县域经济发展，全面提升小城镇综合实力，更科学有效推进我市新型城镇化示范乡镇建设，将示范乡镇建设与自治区百强示范工程相结合，一并同步推进，从而有力促进自治区在项目审批、资金保障方面的支持力度。
列入第一、二批全市示范乡镇已有11个乡镇列入自治区“百强示范工程”，第二批中共有8个(文市镇、福利镇、二塘镇、界首镇、瓢里镇、沙子镇、雁山镇、修仁镇)，在基础设施建设、服务功能配套方面缓解了资金压力。
临桂区、永福县、荔浦县、恭城瑶族自治县以示范乡镇建设为契机，自加压力，在县区同时增补多个乡镇，譬如临桂区组织会仙镇、临桂镇、中庸镇、四塘镇，同步开展示范乡镇建设，进一步强化了新型城镇化建设推进力度，扩大了社会影响力。
去年4月17日，彭代元副市长在临桂区会仙镇主持召开了全市新型城镇化示范乡镇建设现场推进会，对推进建设各项工作做了具体安排和部署，为下一步工作开展抓重点、促成效给予了强有力的指引。
结合会议精神，各县区在成立工作领导小组和制定实施方案基础上，严格按照关键节点和目标任务进行了周密部署，重点围绕新型城镇化示范乡镇建设过程中遇到的征地拆迁、资金拔付与筹措、工程管理等实际问题，将目标任务细化落实到人到事，建立健全督查问责机制、部门联动机制，形成了层层抓落实、事事有人管的良好格局。例如，灵川县加大财政投入，安排了9000万元的专项“书记工程”资金予以保障，并加强资金监管力度，坚持按照相关程序阳光运作，保证资金用到实处;雁山区坚持把征地拆迁作为工作的突破口，抽调了精干力量组建党员和青年突击队，强力推进项目进度，确保工作顺利推进。
以增进互动沟通为纽带，促进经验交流推广。按照彭代元副市长在全市新型城镇化示范乡镇建设灵田现场会上提出的工作要求，为促进各县区间横向交流和经验推广，分别于去年10月13日—15日、11月10日—13日，由市政府莫若林副秘书长带队，组织各示范乡镇书记对15个乡镇进行现场观摩和交流互动，反响强烈，特别对乡镇规划、招商引资、文化彰显、产业培植方面开展了面对面现场探讨，彼此加深了认识、开阔了视野、丰富了经验，各乡镇间形成取长补短、优势互补、齐头并进的良好势头。
立足实际彰显特色 产城融合互动发展
科学合理规划，彰显乡镇特色。规划是发展的蓝图、建设的龙头，按照“坚持走以人为本、优化布局、四化同步、生态文明、传承文化”和《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》的要求，去年初，组织各县(区)统一编制了《2015-2016新型城镇化示范乡镇建设规划》，明确打造示范乡镇的总体思路和高点定位。融合自然环境、历史底蕴、文化背景、产业发展等元素，在坚持因地制宜、分类指导原则规划下，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的新型城镇。如临桂区会仙镇根据《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》“一点、三星、三区”的整体发展布局，确定了“一核多区”的产业发展和城镇化格局。荔浦县修仁镇按照“中心集聚、核心带动、点轴发展、功能融合”的规划布局，形成以点带线、以线辐面、全面协调、城乡一体的发展新格局。阳朔县福利镇定位为漓江下游副中心旅游名镇，依托千年古镇的深厚文化底蕴，着力打造旅游资源与古镇文化相互交融、相得益彰的新型旅游休闲小镇。
重视文化传承，展现民俗元素。第二批示范乡镇在规划新型城镇化建设时，注重发掘自身的文化底蕴、展现地域特色、打造文化产业。如全州县枧塘镇引导社会资金投入，将有200多年历史的桂北古民居建筑群通过整体搬迁的方式保留了下来，并以此建筑群为中心建立全州县思源民俗博物馆;灵川县灵田镇的风貌改造在采用传统桂北民居样式的同时，还将极具灵田镇文化内涵的龙凤呈祥含义“福”字，以浮雕的样式融入风貌改造中;恭城瑶族自治县龙虎乡利用地域优势，在新型城镇化建设中突出瑶汉古镇文化;龙胜各族自治县瓢里镇主街道立面改造建筑风格设计采用地方木建筑、骑楼建筑特色，在规划理念上融入了吊脚楼、翘檐和窗花等瓢里历史文化元素，恢复瓢里街原有的繁荣商贸景象。
突出产业支撑，推进产城融合。产业活则城镇活，产业兴则城镇兴，产业强则城镇强。根据各示范乡镇交通区位、资源禀赋和产业基础，明确各自的功能定位和主导产业，加快提升乡镇经济实力。如灌阳县文市镇、全州县枧塘镇依托工业园区，加快园区设施配套建设，促进特色优势产业集聚发展，逐步打造为工业经济强镇;平乐县二塘镇、资源县车田苗族乡依托农产品市场交易，配套发展物流运输，加大运营规模、提档升级，形成辐射面广、带动力强的商贸物流重镇;阳朔县杨堤乡、恭城瑶族自治县龙虎乡结合文化底蕴、旅游观光、生态特色农业，全力助推旅游服务提档升级，发展旅游服务型乡镇;荔浦县修仁镇、永福县三皇镇 突 出 砂 糖桔、西红柿等特色农产品规模化种植，重点打造农业大镇。通过以产业发展带动就业，推进了就地城镇化的落实。
拓宽融资渠道，积极筹划资金。临桂区会仙镇采取土地“生”一点、财政“挤”一点、上级“拨”一点、向外“引”一点、民间“聚”一点的办法筹措资金，通过出台优惠政策鼓励民间资本参与改造，带动民资投入示范乡镇建设达1.5亿元。兴安县界首镇将自治区“百镇示范工程”、“全国历史文化名镇”建设与我市示范乡镇建设相结合，为部分项目向自治区、中央争取了专项资金，同时加大土地开发力度，目前已规划桂北水果交易市场、建材物流中心等3个开发项目，占地200余亩，计划将土地出让收入全部投入示范镇建设，从而加大对界首镇基础设施、风貌改造建设资金的保障力度。平乐县二塘镇、灵川县灵田镇大胆尝试对政府和社会资本合作(PPP)模式的应用，与社会资本方建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，引导社会资金2500多万元完成二塘汽车站综合改造，开发集车站功能、办公、饮食、购物等为一体的商业综合体，该镇采取组织当地农民投资、与政府共同管理的形式进行客运站建设，既解决了建设用地问题又吸纳了项目资金注入，从而减轻政府的财政负担，又较好实现政府职能的转变。
加强督查，严格考评。市示范乡镇办会同市委、市政府督查室和相关责任单位，每年组织两次督查，定期对各县区示范乡镇建设推进情况进行专项督查。从督查看，各县(区)委、政府高度重视新型城镇化示范乡镇的建设工作，按照“以人为本、优化布局、四化同步、生态文明、文化传承的新型城镇化”的指导思想，结合各示范乡镇自身特色，制定实施方案、选定建设项目、成立领导机构，形成县(区)委书记负责，明确各级领导分工，落实责任部门，分解任务到人，举全县(区)之力推进新型城镇化建设的格局。
今年4月20日，赵乐秦书记在灵川调研时强调“城镇化建设要讲究‘里子’重视内容”。他充分肯定了灵田镇的城镇化建设成果并指出：“城镇化是‘以人为本’的城镇化，最重要的是把产业发展好，把学校、医院、公共文化设施、农贸市场建设好，让农民想进城，进城后能解决就业、就医、子女上学等问题，能享受优质的公共服务。”
“为确保建设标准和成效，今年10月底，将组织对第二批示范乡镇建设项目进行预验收，12月初组织正式考评验收。新型城镇化建设是一项综合性系统性的工程，涉及市、县、乡镇多级多部门。在示范乡镇项目建设和实施中，存在征地拆迁难、资金缺口大、土地指标缺等问题。我们将瞄准目标，制定对策，确保完成示范乡镇建设任务。”据桂林市住房和城乡建设委员会主任黄钦介绍，下阶段将围绕几项重点工作而开展：整合资源，强化政府财政投入、争取专项资金、吸引社会资本、盘活土地资源，做好农发行打包贷款工作;强化技能培训，提高农民适应城镇文明的学习、就业和生活能力;广泛宣传发动，鼓励老百姓直接参与到项目规划、建设、管理过程中;完善公益性文化设施功能建设，为农民科学素质和文明程度的提高创造条件;以服务产业需求为导向，促进就地就业，结合我市打造智慧城市的契机，以方便居民生活、拓宽交易市场为目的，完善电子商务、政务公开、远程教育、在线咨询等功能。
守望绿水青山 建设美好家园
金山银山壮实力，绿水青山美家园。既要金山银山，更要绿水青山，坚持保护漓江、筑牢生态屏障。项目实施中始终坚持可持续发展理念，注重自然资源和生态环境保护。
统筹城乡发展，经济社会发展呈现新格局。通过产业的深度融合发展，综合实力有效提升。几年来，我市投资82.3亿元，在全区率先实施两批28个各具特色的新型城镇化示范乡镇“书记工程”，辐射带动全市小城镇建设和发展;获广西百镇示范工程16个，数量居全区首位。
工农商旅齐头并进，发展势头强劲。随着我市城镇化建设的深入推进，基础产业实现了提质增效，一、二、三产业实现了互动协调发展，通过实施“城乡清洁”工程和一系列改造提升项目，城乡面貌发生巨大变化，集镇功能日益完善，人居环境明显改善，广大农村涌现出一批风景秀丽、环境幽雅的宜居生态新村。
以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念的新型城镇化建设，正加速改变着桂林百姓的生活。现在，桂林的特色农业领跑广西，正在向农业强市的发展目标奋进，休闲农业走在全国前列，已创建国家级生态乡镇16个、自治区级生态乡镇59个、自治区级生态村151个，数量居全区之首。2015年11月，第二次全国改善农村人居环境工作会议在我市恭城瑶族自治县召开，城乡一体化发展的“桂林经验”获得了与会领导的高度评价。
引领美丽乡村建设、构建和谐的城乡关系，是当代城乡规划工作者的历史责任。在深入推进新型城镇化建设的宏伟蓝图上，桂林写下了绚烂的一笔!黄钦表示：“桂林成为第二批国家生态文明先行示范区，这是城市的新名片，它标志着我市生态文明建设已列入国家战略。在城镇化建设推进中，我们将根植生态文明理念，认真做好科学发展和环境保护大文章。2016年是推进我国‘十三五’新型城镇化建设的开局之年，也是我市第二批示范乡镇建设工作的关键之年。我们将通过理论和实践的努力，共同探索适合桂林特点、反映城乡特色、体现现代人居需要的城乡统筹规划之道。永葆激情，迎难而上，为加速推进我市新型城镇化建设而奋斗，以更优异的成果迎接上级的年终检验!”
广西县域经济网