厘清扶贫账吹响攻坚号 广西推进扶贫精准识别工作

　　厘清扶贫账 吹响攻坚号

　　——广西壮族自治区壮族自治区全力推进扶贫精准识别工作见闻

　　开栏语

　　11月9日傍晚，都安瑶族自治县巴善村弄长队，韦春茵、韦忠欢、韦忠相姐弟3人站在自家院子看着夜色渐渐降临，转身进了阴暗低矮的老屋。加上在外地上学的姐姐，常年出外务工的父母只能勉强供养他们姐弟四人，在一年的大部分时间，还在上小学的三姐弟每晚只能守着老屋里昏暗的灯光，梦想着改变这种贫困的生活。最近，随着扶贫精准识别工作队进村，他们感觉离自己的梦想越来越近了。

　　消除贫困，改善民生，到2020年全面建成小康社会，是全党全国人民致力实现的第一个百年梦想，也是广西壮族自治区壮族自治区“十三五”奋力实现“两个建成”的目标之一。当前，扶贫开发仍然是制约广西壮族自治区壮族自治区与全国同步全面建成小康社会的最大短板。扶贫开发工作已进入啃“硬骨头”的攻坚期，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。而精准扶贫首要的任务就是精准识别贫困人口，解决“帮扶谁”和“帮扶什么”的问题，真正把贫困的底子摸清摸实，把好“第一道关口”，为精准扶贫提供有力支撑和决策依据。

　　今年3月8日，习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议广西壮族自治区代表团审议时明确指出，加快贫困地区脱贫致富奔小康，是广西壮族自治区全面建成小康社会必须啃下的硬骨头。要立下愚公志、打好攻坚战，决不让一个少数民族、一个地区掉队。

　　总书记的要求就是发令枪!全区上下以时不我待的紧迫感和决战决胜的精神状态积极行动，紧锣密鼓地推动精准扶贫工作不断提速，精准识别开上了“快车道”。

　　凝心聚力

　　吹响扶贫攻坚号角

　　11月6日，南宁市良庆区大塘镇太安村坛我坡山歌嘹亮，人声鼎沸，来自太安村及周边乡镇的500余位歌友和民间舞蹈队一同参加歌会。太安村工作队在歌会现场趁机进行“精准扶贫”宣传动员，召集了坛我坡大多数户主参会，还吸引来很多周边群众围上来听会。工作队长方振英向大家详细介绍了精准识别贫困户的方法和步骤，还现场“答辩”，一一解答了群众提出的问题。

　　今年以来，自治区党委书记彭清华、自治区主席陈武等自治区领导多次进村入户，深入贫困地区调研，与农村基层干部群众一起座谈交流，摸家底，问需求，谈发展，共同研究做好精准识别、精准扶贫、精准脱贫的工作。自治区党委、政府多次召开会议，集中研究部署广西壮族自治区壮族自治区推进精准扶贫的一系列重大决定、工作方案及重要事项，举全区之力打赢扶贫开发攻坚战。

　　“精准识别是精准扶贫的基础和前提，摸清了扶贫对象、致贫原因、脱贫路径，才能精准发力、精准帮扶。”彭清华在不同场合，多次强调精准识别在扶贫工作中的重要地位，指出必须把精准识别作为精准扶贫最基础的工作抓紧抓好，千方百计把贫困地区、贫困群众的情况摸清、底数搞准，变“大水漫灌”为“精确滴灌”，确保扶真贫、真扶贫。

　　筑牢基础

　　10万工作队员盘家底

　　确保贫困群众在2020年如期脱贫，必须采取“非常之举”。

　　10月12日，自治区党委、政府召开区、市、县、乡四级领导干部和“美丽广西壮族自治区”乡村建设(扶贫)工作队长及贫困村党组织第一书记电视电话会议，专题研究部署扶贫开发工作，并对贫困村第一书记进行专题培训。这种规模、方式和力度前所未有，充分体现了自治区党委、政府坚决完成这项极端重要、极为紧迫工作的坚定决心和信心。

　　“您家有几口人、家庭经济来源主要靠什么……”同样在都安瑶族自治县，11月3日，龙湾乡加范村第一书记蒋宏程来到村民潘善西家，详细询问家里情况，并一一做好评分登记。

　　像蒋宏程这样的夜访，在全区各地已经不胜枚举。根据自治区制定的《精准识别贫困户贫困村实施方案》，自治区、市、县、乡、村、屯六级联动，自2015年10月12日至2016年1月15日，全区派出超过10万名精准识别工作队员，走进约1.5万个村、500多万家农户，发扬白加黑、5+2的精神，进村入户调查近2000万群众的“家底”，对贫困人口、贫困村精准识别、建档立卡，开展了一场自下而上、遍及八桂大地的贫困“大普查”。

　　创新思维

　　探索精准扶贫新模式

　　“增加了一张表，虽然工作量增加了，但是在‘两评议一公示’环节中却能大大提高效率，更能保障公正。”钦州市灵山县平山镇思林村驻村第一书记邓远文说。邓远文口中的那张表，是该村在《精准识别入户评估表》的基础上，结合本村实际，自行设计的“辅助表”，表格的内容更加详细，包括该户有多少人、在哪里工作、家里有哪些电器、几亩田地等等，为评议阶段提供了更精准、更有说服力的“证据”，使群众心服口服。

　　强调精准，是推进新一轮扶贫开发的特色和要求。如何确保精准识别扶贫对象，全面摸清贫困人口基本情况，解决此前扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳的问题，是各级党委政府和每个工作队员都在考虑的问题。

　　“每天都能碰到新问题，目前我们收集到的各种问题和建议已有1万多条了。”11月10日，自治区扶贫办相关负责人介绍，精准识别开展以来，各地在工作中都遇到不少新情况新问题，绝大部分问题已作了明确的答复，还有一些问题各地需结合实际情况才能解决。对于基层一线提出的问题，自治区扶贫办将进行整理归类，统一回答口径，并以文件形式下发。

　　目前，广西壮族自治区壮族自治区精准识别各项工作进展顺利。全区各市、县累计安排精准识别工作经费1.6682亿元，全区累计派出5万多个工作组，精准识别工作队员11万多人，参加精准识别工作的人员(含自治区、市、县、乡镇、村)多的县达2000多人，少的县也有400-500人。截至11月6日，全区14个市累计完成入户调查评分315.97万户，完成需入户调查评分总户数488.03万户的64.74%。

　　■要闻速评

　　精准锁定才能有的放矢

　　南湖湛

　　扶贫工作要做到“真扶贫，扶真贫”，精准识别是关键。

　　广西壮族自治区壮族自治区作为全国扶贫攻坚的主战场之一，面临着贫困面广、贫困程度深、扶贫工作机制亟待创新等突出问题，实施精准扶贫有着更为重要的意义。全区538万贫困人口中，87%集中在老区，66%分布在少数民族聚居区，55%分布在大石山区，都是些难啃的硬骨头，而且越往后，扶贫的难度越大、成本越高，精准的需求就越迫切，就更需要在精准识别上下功夫。只有扎扎实实地在精准识别这个首要环节下苦功，准确地确定贫困人口和扶贫对象，搞清楚他们具备怎样的发展条件，有哪些发展需求，才能保障后续的精准扶贫、精准脱贫工作有的放矢，不荒腔走板，避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策，才能真正做到行之有效。

　　识别工作时间紧、任务重、压力大，但挑战与机遇并存。识别登记的过程是深入了解群众脱贫致富需求的过程，也是调动群众主动参与扶贫开发事业的过程。通过活动锤炼队伍，锻炼干部，不断提高做群众工作的能力和水平，将为下一步精准扶贫、精准脱贫工作的顺利开展打下坚实基础。

　　●精准识别问答●

　　《精准识别入户评估表》十问题

　　一、住房

　　1.精装修房屋既要在第二项装修情况中计2分，也要在加分项的第十七项中加10分。

　　2.如何界定房屋装修问题，有的家庭房屋只是部分装修，有的是外面装修里面不装修，有的是有高档家具但装修一般，难判定是精装修还是简易装修。此类问题若房屋正面贴瓷砖，房屋内部铺装比例超过79%，或家里虽然装修简单但有高档豪华家具则算精装修。

　　3.父母兄弟姐妹居住在同一栋房屋，产权不清，评估时谁都说自己无房，难界定各自房屋面积，不好评分。如有证明证实房屋是由谁出资建设的，或在谁的土地上建设的，则住房分值计算到谁的头上;如兄弟姐妹共同出资在共有土地上建设的房屋，则按出资比例或平均分配住房面积;如兄弟均住在父母建设的房屋，则住房面积平均计算，评分时各人都计分。

　　4.房屋面积的计算以主房总面积进行计算，若厨房与卫生间是单独分开，不与主房一起的，则厨房与卫生间的面积不计算在内。

　　5.由于城镇化土地房屋被征，并明确会获得补偿，部分农户得到补偿后没有买房或建房而在外租房，如何界定其有房还是无房。此种情况按农户征地前的住房、农机、土地情况计分，其家电、机动车、饮水、用电、通路等情况则按现在实际情况进行评分。

　　二、家电、农机、机动车

　　1.多人共同购买的家电、农机、机动车且共同使用的，如无法明确所有权，则共同拥有人均按拥有此项计分。

　　2.农机中的“手扶拖拉机”与加分项中的“农用拖拉机”的区别。加分项中的“农用拖拉机”指50马力以上的拖拉机，50马力以下的拖拉机按手扶拖拉机计分。

　　三、饮水、用电、通路情况

　　1.如果家庭自打井水、自引山泉水、自用水塔等之一，全年水源供水不足，还需使用水柜或水窖水三个月以上，则按水柜或水窖水计分。

　　2.自然村(屯)道路通路如只有部分通为水泥路，部分通砂石路或泥巴路，则按通到自然村屯口的道路情况计分。有一些特殊情况，如农户居住分散，距离村口较远，则根据实际通路情况计分。

　　四、健康状况

　　各地反映有些农户有重大疾病但没有证明;有些农户家庭有年迈老人，常年卧床不起，但病痛较少，医疗费用支出不大;一些家庭有残疾人，没有残疾证，难区分轻度还是重度残疾。

　　第一种情况有重大疾病虽然没有诊断证明，但可通过家庭成员了解和村民证实确属重大疾病的，可按患病或患重大疾病计分。

　　第二种情况60岁以上年迈无劳动能力的老人属于自然衰老，虽常年卧床，但病痛较少，也没有产生高额医疗费用，按“基本健康”计分。若其残障或患病产生高额医疗费用的，则按“残障或患病”计分。

　　第三种情况可按入户时实际见到本人的具体情况确定其是否残障，如确属残障且半年以上不能参加劳动的按“残障”计分，但减分项中的“重度残疾”需提供残疾证才能对该项减分。

　　五、读书情况

　　小孩通过自身努力以优异成绩考到县城学校或跟随父母在外出务工地就读的或确属就近城镇读书的，均不属于“家庭子女不在本地公办学校就读而自费到县城及以上就读幼儿教育、九年义务教育”。

　　六、务工情况

　　除了务农、服兵役、在校读书的人员外，其他状况的都按务工人员算，包括打工、开公司等，其中义务兵服役期满后转为士官则按务工人员计算。

　　七、人均土地面积

　　1.林地、旱地等土地归行政村集体所有的，不计入个人土地面积，如土地已被政府征收，在入户评分时按农户原有土地计分。

　　2.受到工厂污染或被水毁后不能耕作的土地，要计算土地面积，但不算土地丢荒。

　　八、种植业

　　评分项中家庭达到5亩林木计6分，加分项中20亩以上林木加15分，而林木的成长期较长，如杉木需要25年，其他的林木如八角、油茶等成材也需要较长时间，农户短时间无法从林木中得到收益，如农户家庭还十分贫困，如果加分意味着该户难以识别进贫困户。

　　该种情况各地都有不同，一些地方已办理林权证，一些地方现归集体所有，一些地方是种经济林、一些地方是种用材林，产生效益的年限各有长短，自治区不好统一确定标准答案。各县可根据本地实际确定该项分值，本县(市、区)统一标准即可。

　　九、加分项

　　1.对于群众之间在集镇非法交易或合法交易地皮或房屋，但仍未办理过户手续，经核查情况属实的，按形成事实交易算，进行加分处理。

　　2.农户原来家住交通便利或闹市区或乡镇以上，只有一幢房屋的，只是用来居住，没有其他商业经营的，不加分也不否决。若拥有商铺但已出租给别人经营的，则按规定加分。若拥有商铺并自主经营有饭店、宾馆等经济实体的，按规定进行一票否决。

　　3.农户原来家住交通便利或闹市区或乡镇以上，现另外在乡镇以上买有或建有房屋的，不论是否有商铺，均列入加分项。

　　4.有机关事业单位工作人员加分

　　①家庭成员存在兄弟姐妹关系的，只要独立户口，均不列入加分对象。

　　②父亲或母亲在机关、企事业单位工作或离退休，其子女户不加分。

　　③子女在机关、企事业单位工作(女儿出嫁除外)，父母在农村独户识别的，列入加分项。

　　十、减分项

　　重大自然灾害造成产业重大损失如何界定？

　　受灾时段在2014年1月1日至入户评分时为止，一般而言自然灾害造成农户少量农田歉收，不足以对农户家庭的生产生活造成重大影响，这种情况不算产业重大损失;

　　减分项所指产业一般指农户种植业或养殖业损失一半或者是通过借贷或租用土地发展有一定规模的种养业，遭受重大自然灾害后会造成农户家庭损失严重、负债沉重、生产生活受到严重影响，重新恢复十分困难的。(记者 李 耿)